财政支出绩效评价质量提升路径探究

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　　【摘要】本文主要是对财政支出的绩效评价工作的概念、意义进行解读，对目前财政支出绩效评价工作中存在的问题及原因进行分析，并提出相应的措施予以解决，最终达到绩效评价工作的持续健康发展。
　　【关键词】财政支出;绩效评价;质量提升;路径探究
　　财政支出是政府为完善其职能而进行的财政资金支付活动，合理的财政支出有利于社会的稳定发展，有助于提高人们的生活质量，比如说科教文卫、医疗服务等方面的支出。财政支出的实际资金量通常反映了国家财政对市场经济生活的投入规模和深度，体现了国家财政对社会安定以及经济发展的积极引导作用。财政支出绩效评价与市场企业评价有很大的差别，同时也不单纯的是政绩层面的概念，财政支出绩效评价从经济、社会、政治等几个方面进行分析，主要包括了支出效率、社会稳定进步、财政支出成本和市场发展前景等内涵。也可以从价值角度和实物角度去衡量。如果资金或资源支出与实际产出的实物结果成正向比例，反映了财政支出实物的有效性，可以用支出效率来进行衡量;从价值角度考虑，实现财政既定成本的产出最大化或者既定产出的成本最小化都是财政支出绩效评价的重要因素，也是提升绩效评价质量的根本目的。
　　一、财政支出绩效评价的意义
　　随着市场经济条件的不断完善，财政支出绩效评价在政府财政支出管理中的作用也越来越大，科学的财政管理体系对推进市场可持续发展有着重要的意义。建立健全的财政支出问责制度，有利于财政资金的高效运作，提高财政支出的经济效益，及时有效的转变政府职能，促进财政支出的可持续发展。财政支出绩效评价是政府财政管理的有效手段，科学的评价指标和评价标准对于财政支出的经济行为有引导和修正作用，有利于提高财政支出的效益性。
　　二、目前财政支出绩效评价存在的问题
　　（一）绩效评价方案规划不科学，缺乏约束力
　　制定一个合理的评价计划方案直接影响财政支出绩效的产出，目前有很大一部分项目的财政绩效评价缺乏方案设计，方案内容过于笼统，分工不明确，事由不清晰，导致执行人员执行力度不够，缺乏严厉的问责制度;同时绩效评价的目的不明确，评价标准因部门不同，导致计划方案不合理，甚至有些方案在执行过程中被中断，缺乏对行为的约束，从而导致绩效评价结果导向不良，评价系统不被重视，最终形同虚设。
　　（二）缺乏绩效评价人员
　　财政支出绩效评价对人员素质要求较高。从近几年的财政支出诉讼案件来看，造成评价结论较差的主要原因之一是评价人员的素质问题，一方面是评价的专业性，因绩效评价多由人事部门和财务部门人员来担任，对绩效评价的理解不够深入，对评价技能掌握度不够，容易出现数据管理不当、调查不深等问题出现;其次是人员的道德品质有差异，绩效评价注重客观公正，但是在我国的政治体制中，下级对于上级的服从性较高，评价人员大多不愿意得罪他人而去做好评价工作，评价的形式化比较严重，评价内容不细致，难以发挥绩效评价的作用。
　　（三）缺乏大众化第三方评价机构介入，外部监督缺乏
　　我国的财政支出绩效评价大部分由财政部门进行委托评价，目前我国财政支出绩效评价模式由财政部门组织交由第三方评价机构进行项目评价，第三方评价机构会因政府机构的性质而受到很大的约束，因此在评价过程中不能完整的体现其客观性，导致评价结果在很大程度上存在一定的不真实性，不能完全的体现其公正性，加之社会公众监督缺失，无法实现公平公正公开评价。
　　（四）整体评价意识缺乏，偏于被动
　　绩效评价工作的开展受单位领导个人意志影响较大，没有纳入日常管理工作中，偏于被动。绩效评价行为成为部分单位的短期行为，不能进行长期进行。管理者对绩效评价存在偏见，因个人利益导致绩效评价工作难以开展，只有在上级要求的情况下才会被动进行绩效评价，因此对评价结果不重视，整体评价意识容易缺失，绩效评价的根本目的难以长期实现。
　　三、财政支出绩效评价的策略
　　（一）制定更加合理的绩效评价方案
　　需要从绩效评价基础工作的开展入手，全面部署绩效评价工作的开展，建立合理的评价机制，细分到每一个点，确保每一个环节的有序衔接，保证每一个细节数据的准确性。做好基础财务工作，提前预算支出，实现预算与绩效评价的统一，保证过程的完整，加强绩效评价的基础工作。
　　（二）严格规范绩效评价的审批
　　对于任何一项绩效评价对象都要明确其范围和内容，同时要根据计划方案设定时间要求，避免时间拉长导致支出增加。做好绩效评价的前期准备工作，提高绩效评价的效率，加强对执行人员的约束力，提高绩效评价的主观能动性，最终实现项目的经济效益和社会效益。
　　（三）提高财政支出绩效评价人员能力
　　首先要提高绩效评价人员的专业素养，通过学习和培训等方式提高评价人员技能，定期做好检查考核工作，不断推动从业人员的工作能力提升。其次加强评价人员的思想政治建设，倡导廉洁之风，保持公正的工作作风，提高绩效评价的合理性。
　　（四）加大第三方的专业评价机构的进入，增加外部监督
　　目前第三方评价机构得到不断发展，具备了财政支出绩效的评价能力，因此政府设置绩效评价的准入条件，具备评价资质的第三方专业结构允许进行绩效评价，这不仅有利于提高内部评价部门的专业性，同时有助于市场的公平性，提高社会公众对绩效评价的监督，正确发挥绩效评价机制的作用，提高绩效评价质量。
　　綜上所述，要实现财政支出绩效评价质量的提升，需要从内部评价机制入手着重提高内部评价能力，提高评价人员的整体素质，同时要把绩效评价不断推向市场化，增加外部和内部评价的工作合力，不断提升评价的专业能力。与此同时还需要提高互联技术在评价系统中的应用，提高评价技术，从而促进财政支出绩效评价工作持续健康发展。
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