区域经济可持续发展评价指标体系的构建

来源:用户上传      作者: 袁建林　王　颖

　　摘要：文章首先概述了区域经济可持续发展研究的意义。一个国家的经济总体是由若干个不同区域经济个体所组成，只有不断促进区域经济可持续发展，才能进一步提高国家整体经济实力。在此基础之上，分析了影响区域经济可持续的人口因素、自然资源、生态环境因素、科学技术、制度因素。提出了区域经济可持续发展评价的指标体系。
　　关键词：区域经济；可持续发展；指标体系
　　
　　一、区域经济可持续发展研究的意义
　　
　　一国的国民经济总是作为一个整体系统而存在的，其根本的发展目标是实现整体的经济发展，即综合国力的不断提高。在中国，这一目标集中表现为到21世纪中叶基本实现整个国家的现代化。国民经济的整体系统是由各个区域经济所构成的，是各个区域经济间的有机联系。可以从地区的差异性出发，对整个国民经济中的各不同区域经济之间进行研究，得出不同地域经济发展特色，从而为国家经济整体发展提供可借鉴的思路。
　　
　　二、区域经济可持续发展的因素分析
　　
　　(1)区域经济可持续发展的人口因素。人口与持续的经济增长和社会发展密切相关。社会与经济可持续发展的最终目的是满足人的需求，使人生活得更加幸福和美好。适度的人口总量、优良的人口素质和合理的人口结构将促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推动可持续发展的前进步伐。经济和社会的可持续发展需要一定数量和质量的适龄劳动人口，适度的人口总量和人口结构可以充分满足这种要求。从中国目前的经济和社会发展阶段看，中国众多的人口为发展提供了大量廉价的农业劳动力、熟练产业工人，以及一大批优秀的管理人才、科学技术人才、文化艺术人才，为中国发展劳动密集型产业、技术密集型产业，以及促进社会文明进步，做出了极大贡献。
　　(2)区域经济可持续发展的自然资源。经济发展推动着人类发展。资源是经济发展的基本要素。自然资源、人力资源、技术资源和资金资源已成为当今社会与经济发展的四种主要资源，互为关联。人类科学合理的经济行为，有利于资源相互间的促动和良性发展。人类不合理的经济行为将引起一系列不良的连锁反应。若自然资源遭到毁灭性的破坏，即使耗费巨大的人力、技术和资金资源去拯救，也难以在短时期内恢复，不仅发展受阻，而且生存也将受到威胁。
　　(3)区域经济可持续发展的生态环境因素。环境问题与人口、经济发展问题是密切相关的。随着地球上人口的急剧增长，给生态环境造成了越来越大的压力。一些发展中国家人口众多，加上资本缺乏和技术落后，因而不得不以拓展生存空间的粗放方式来维持国计民生，甚至不惜以牺牲生态环境为代价来推动其经济增长。这种巨大的社会成本既是这些国家社会经济技术落后的结果，同时又是其经济增长缓慢甚至停滞的原因。
　　(4)区域经济可持续发展的科学技术。人类社会发展的历史证明，科学技术是人类生存和发展的重要基础，也是现代人类社会进步的重要支柱。科学技术的重大突破导致了产业技术革命，加速了社会发展进程，给社会生产和生活带来巨大的变化。今天，人类的生存与发展正日益依存于科技进步。在人类社会发展过程中，由于多种因素所造成的人口、粮食、能源、资源和环境等问题，必须依靠科学技术的发展才能逐步得到解决。只有依靠科技进步，人类才能使经济和社会的发展“既满足当代人的需要，又不损害后代人的需要”，即实现可持续发展。没有科学技术的支撑和推动作用，可持续发展是不可想象的。因此，振兴科技是经济与社会可持续发展的关键。
　　(5)区域经济可持续发展的制度因素。长期以来经济发展理论一直忽视对传统的非经济因素的分析，这已成为现代经济发展理论“危机”产生的一大根源。随着新制度经济学派的兴起和繁荣，越来越多的经济学家认为，应该将传统的“非经济”因素(如文化、传统及制度等)纳入经济发展理论的分析框架之中。一些经济学家走得更远，他们认为制度安排的不同是造成一国经济发展水平差异甚至国家兴衰的根本原因。可持续发展强调了制度因素对维持一国长期经济发展的重要作用。
　　
　　三、区域经济可持续发展评价指标设置的原则
　　
　　由于区域复合系统结构复杂、层次多变，子系统之间既有相互作用，又有相互间的输入和输出。某些层次、某些元素及某些子系统的改变可能导致整个系统由优到劣或由劣到优的变化。因此，要在众多的指标中筛选出那些最灵敏的、便于度量且内涵丰富的主导性指标作为评价指标。对于区域复合系统这样的复杂巨系统而言，不可能用少数几个指标来描述系统的状态和变化，需要用多个指标组成一个有机的整体，通过建立指标体系来描述系统的发展状况。在设置区域可持续发展评价指标体系时，除了要符合统计学的基本规范外，必须遵循以下原则：
　　(1)科学性原则。指标体系一定要建立在科学的基础上，指标概念必须明确，并且有一定的科学内涵，能够科学、客观、真实地度量和反映区域复合系统结构和功能的现状以及发展的趋势、发展潜力。
　　(2)动态性原则。区域复合系统运行过程是一个动态过程，其可持续发展的评价与衡量只有通过动态指标来描述，才能够对系统的可持续发展做出长期的动态评价。因此，应尽可能选择能够量化又能描述系统运行的动态变化值的指标。
　　(3)协调性原则。区域可持续发展是建立在区域人口、资源、环境、经济与社会等各方面相互协调发展基础上更高层次的发展，它是在代际、代内公平、区域内外公平、人口、资源、环境、经济与社会持续发展与提高前提下的充分协调。这种协调既要求人与人、人与地的协调，也要求物质、能量、信息的有序流通和交换。
　　(4)相对独立性原则。描述区域复合系统发展状况的指标往往存在指标间信息的重叠，因此在选择指标时，应尽可能选择具有相对独立性的指标，从而增加评价的准确性和科学性。
　　(5)代表性原则。在完备性的基础上，指标体系力求简洁，尽量选择那些有代表性的综合指标和主要指标。
　　
　　四、区域经济可持续发展评价指标体系构成
　　
　　根据区域经济可持续发展评价指标设计的原则，考虑影响区域经济可持续的因素，将区域经济可持续发展指标体系分为六大子系统。它们分别是社会子系统、人口子系统、经济子系统、资源子系统、环境子系统、科技和教育子系统。衡量可持续发展是由多指标综合评价而定。
　　(1)社会子系统。实现社会的可持续发展是可持续发展的最高目标。社会子系统的质量是人口、经济、资源、环境和科教协调发展的关键，合理的政治制度和分配机制、良好的社会伦理道德和历史文化以及稳定的社会环境因素是实现可持续发展的保证。
　　(2)人口子系统。人口是可持续发展的主体，人口数量和质量关系到整个国家的可持续发展。当人口数量超过区域承载力时，就会给资源和环境带来巨大的压力，从而阻碍社会和经济的发展。人口素质的提高会减轻压力。因此，加强教育，提高人口素质，控制人口数量是实现可持续发展的关键。
　　(3)经济子系统。可持续发展以经济可持续发展为前提。只有经济快速发展，才能提高人民生活水平、社会生产力和科技发展水平；增强综合实力，才能解决贫困问题，才能为资源开发和环境保护提供资金和技术。
　　(4)资源子系统。这里的资源是指自然资源，主要包括土地、能源、其他矿产、森林、水、草地、海洋和野生动植物。自然资源是人类生产资料和生活资料的基本来源，可持续发展以资源的可持续利用为基础，没有资源的可持续利用，就没有经济的可持续发展。资源存量和人均资源占有量是衡量可持续发展的重要指标。
　　(5)环境子系统。优美适宜的生态环境可为人类的可持续发展和进步提供有力的保障，而生态的破坏和环境的污染则会制约人类的发展。环境和生态的保护是实现社会和经济可持续发展的前提。环境质量的好坏是可持续发展与否的主要标志。
　　(6)科技和教育子系统。科技是可持续发展的动力，科学技术是第一生产力。科技的不断进步可以缓解人口、资源和环境对区域发展的压力。发展经济，关键是依靠科学技术进步和提高劳动者素质，教育的发展是根本大计。
　　
　　五、结论
　　
　　通过对影响区域经济可持续发展因素的研究，可得出区域经济可持续发展是一个系统工程，需各个不同影响因素协调一致，才能促进区域经济的可持续发展。在具体评价区域经济可持续发展时，应以系统的观点，来分析各不同地区经济的可持续发展。不同地区应从地区特色出发，考虑地区特点，充分比较与其他地区存在的差异性，根据提供的评价指标体系，客观地看待区域经济的可持续发展，以便能够更好地促进地区经济的可持续发展，从而为国家整体经济发展打好坚实的基础。
　　作者单位：河北科技师范学院
　　
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