国有企业破产项目前期组织管理探析
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作者: 马艺文
摘要:国有企业破产项目因涉及妥善安置职工,维护社会稳定,以及需要财政支持等问题,使得该项目的前期组织管理工作成为重点。制定破产预案与确定项目管理、设定高效能的项目组织结构、编制项目进度计划以及强调项目应急预案管理等程序的落实,是破产项目得以顺利实施、工作目标按时完成的重要保证。
关键词:国有企业;破产项目;前期组织管理
一、问题的提出
企业是从事生产、流通、服务等经济活动,以生产或服务满足社会需要,实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。然而,企业在生产经营中由于经营管理不善,其负债达到或超过所占有的全部资产,不能清偿到期债务,出现资不抵债时,需要通过“重整、和解和破产清算”等司法程序处理其无力偿债的事件,即形成了企业破产行为,对此行为进行有效管理则属于企业破产项目的管理范畴。
国有企业在中国实行计划经济体制时期,对中国的经济发展曾经发挥了巨大的作用。但随着市场经济体制的建立,国有企业在转型过程中,逐步改造为公司制企业,但其中不乏或因经营管理不善、或因无产品无市场、或因历史包袱沉重等诸多因素,严重资不抵债,被迫走上破产之路,退出了市场经济的舞台。国有企业破产项目,是一项系统性工程,因实施破产而出现的职工安置、社会稳定问题,摆在了各级政府的面前。如何降低破产成本,妥善安置职工,稳定社会,成为国有企业破产项目管理的主要目标,研究有效地组织实施企业破产项目管理具有现实意义。
项目组织是项目管理的基本职能与内容之一,它的主要目的是充分发挥项目管理职能,提高项目管理的整体效率,以达到项目管理的目标。由于项目本身的特性,使得项目组织管理对于项目的成功而言十分重要,而项目的负责人作为项目组织的领导者也就变得更为重要了。国有企业破产项目因企业身份的特殊性,其组织者往往是企业主管部门,也是破产项目的计划制定者与推进者。由于破产项目涉及妥善安置职工,维护社会稳定问题,使得该项目管理的前期组织工作成为重点。因此,有必要就如何对国有企业破产项目进行有效的前期组织管理这一问题进行深入的探讨与研究,这也是管理决策者必须重视的问题。
二、确定项目前期管理与制定破产预案
国有企业破产虽属企业行为,因牵涉面较广,事关稳定工作,因此,该项工作多在其上级主管部门主持下开展,且项目的确定通常需得到政府的批准。由于国有企业破产项目为政府相关部门牵头组织管理的项目,在前期报批过程中,项目审核程序较为关键,项目一旦得以确定,政府将在人力财力上予以支持,使其在实施过程中,较其他破产项目而言,更易于操作和管理,因此确定项目前期管理是重要的环节。
通常,企业主管部门根据企业实际,测算破产项目的经济成本,做出企业破产预案。制订破产预案,主要是让政府了解该项目实施后,能解决的实际性问题,实施过程中需要的经济成本,以及项目实施后对社会的冲击性大小分析。特别是项目实施的破产费用缺口问题,将通过纳入财政预算予以解决。为此,破产预案须力求真实、全面、细致。破产预案制订后,上报政府批准,项目得以确定,即可操作实施。破产预案的主要内容如下:一是企业基本情况。二是实施破产原因。三是企业资产负债情况。重点分析资产变现能力、负债中欠职工内债情况、以及涉及的为其实施担保而受牵联的企业偿债能力。四是计算职工安置费用。重点将企业职工细分为离休、退休、在职,根据相关安置政策,计算出职工经济补偿金、欠职工内债等。五是资产变现能力分析。六是破产费用测算。七是职工安置办法。八是其他诸如企业破产费用的筹集;企业水电分离情况;是否存在产权纠纷情况及隐性存在等问题。
三、设定高效能的项目前期组织结构
组织机构是支撑项目正常运转的运筹体系,是项目的“骨骼”系统。没有组织机构,项目的一切活动便无法进行。设置项目组织结构的目的,是要组织各方力量,完成项目的任务,因此,项目组织机构的效能高低就成为决定项目成败的关键之一。破产项目主要由所在地人民法院受理并实施操作。项目管理负责人由法院指定,称为破产管理人。在实际操作中,一般国有企业的破产管理人多为企业的主管部门。其具有双重身份:一是业务上,直接受法院指导。二是在实施过程中,寻求政府支持。为此,国有企业破产项目需遵循“统一控制、系统管理、精干高效”的原则设置组织结构。
高效能的项目前期组织结构可依据项目管理内容设定。国有企业破产项目管理主要分为四个方面:资产清理、债权债务清理、职工经济补偿金测算及欠职工内债清理、企业安全保卫。因此,应紧紧围绕上述四个方面工作配备人员,搭建组织架构。参与破产管理人的部门可分别是政府的相关部门:国资管理、财政、劳动人事、审计、土地、房产、房改中心、总工会等。各相关部门派员参与,结合本部门职责,在项目实施过程中指导企业破产工作。如劳动人事部门,重点把握职工经济补偿金测算、解除劳动合同、劳动争议仲裁、职工伤残鉴定等系列涉及职工安置的具体问题。
破产管理人可根据项目需要,遵循“有效管理、权责对等、人职匹配、命令统一、效果与效率”的原则,搭建高效能的项目前期组织架构,设立四个工作小组,合理分配项目工作人员。一是资产处置组:主管部门、国资、财政、土地、企业留守人员。二是债权债务清理:主管部门、国资、审计、企业留守人员。三是职工安置组:主管部门、劳动人事、房产、房改中心、总工会、企业留守人员。四是安全保卫组:主管部门、企业留守人员。
四、编制项目进度计划是关键
一个项目管理的成功,往往取决于项目实施之前的准备和计划工作。计划可以给出方向,减小变化的冲击,使浪费和冗余减至最少,以及设立标准便于控制。计划对于项目管理而言,可以弥补不肯定性和变化带来的问题,有利于管理人员把注意力集中于目标,提高组织的工作效率,便于有效地控制。许多项目之所以超期或超出预算经费,或达不到客观要求,都直接与实施项目之前的计划有关。项目计划是决定项目成败的关键,制定一个良好的项目计划是项目管理的一个关键过程。
项目前期组织结构确定之后,项目牵头部门,即企业主管部门首先应让各项目小组明确自己的工作目标和工作职责。可采取召集各项目组长会议的方式,分解项目任务,要求四个工作小组各司其职,控制项目进度和节约时间,互相配合,共同推进,保证项目能够在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。
各项目组长根据本组职责和工作目标以及工作进度要求,编制工作进度计划,进行风险预测,做出应急和支持预案,使小组工作进度计划符合整体项目推进要求。
破产项目进度计划最常用的方法:关键日期法,应在时间安排、工作推进上重点关注资产处置、职工安置等关键问题。
五、强调项目应急预案管理
破产项目,是一个冲突性项目。企业破产将给职工造成很大的生活压力、心理压力,当这种压力无法排解时,势必引起冲突。破产管理人在破产项目前期组织管理过程中,应根据企业实际,对项目实施过程可能遇到的冲突进行预测,做出相应的应急预案。项目应急预案的重点是预测可能需要沟通的环节和可能发生冲突应采取的应急措施。
(一)项目沟通管理
沟通是人与人之间传递信息过程。在项目管理中,沟通管理是进行项目各方面管理的纽带,有效的沟通管理可以确保项目在适当的时间以低代价的方式顺利完成,因而使沟通管理这一环节显得尤为重要。
破产项目的沟通管理应从整体利益出发,运用系统思想和分析方法,全过程、全方位地进行有效的管理。沟通的具体内容以宣传政策为主,让职工在理解政策、解除心理压力的基础上配合破产项目的实施。
各项目组长根据本组工作实际,分析在项目实施过程中需要沟通的环节,编制沟通计划,确保信息传达的时间性、公开性、全方位性,以减少发生冲突的可能。同时,确定沟通方式。根据项目管理需要,合理选择沟通方式。如安置职工,解除劳动合同环节,须正式沟通。组织专门人员进驻企业宣传国家、自治区及当地政府相关的安置政策,解除职工疑虑,稳定职工队伍,减少职工集体上访的可能性。如个别职工特殊问题,可采取非正式沟通,通过企业返聘人员做工作,使其理解相关政策,解除思想包袱。
(二)冲突管理
实现项目目标时,冲突通常会在组织实施项目管理的任何层次、环节发生。企业破产项目也不例外,冲突往往发生于受项目影响的各层次间。如破产管理人与企业职工、与企业周边单位等之间的冲突。破产管理人可根据不同层次的冲突,制定相应的处理措施,解决冲突。
1、与企业职工之间的冲突
此类冲突,往往发生于部分职工对破产项目实施中的职工安置政策不理解,要求破产管理人超政策范围予以解决问题,诸如个人住房、经济补偿金计算、工伤、失业救济等问题,并因此而产生冲突,甚至发生围堵厂大门、到政府大门静坐等现象。解决的主要方法:首先是正视。破产管理人可与职工代表面对面会晤,针对职工代表提出的问题,结合相关政策,予以解答,并在政策允许的范围内,尽可能解决职工提出的问题和困难。其次是缓和。对于部分职工出现的过激行为,破产管理人可采取劝诫的形式,说服职工代表,使其做好职工的思想工作。
2、与周边单位冲突
此类冲突,多为周边单位认为土地划分或共同资产处理不当而导致的冲突。冲突往往并不激烈,破产管理人可结合具体情况,采取缓和、妥协或正视的方法,多渠道地妥善解决。
六、小结
综上所述,国有企业破产项目管理,首要环节是项目前期组织管理,在破产项目确定时,确保了政府在人力物力财力的支持;前期组织架构的确定,使得项目管理人在政府各相关部门通力配合下,面对可能出现的冲突和问题,提高了解决的能力。
在国有企业破产项目的前期组织管理中,确定前期项目管理与制定破产预案、设定高效能的项目前期组织结构、编制项目进度计划以及强调项目应急预案管理等程序的落实,是破产项目得以顺利实施、工作目标按时完成的重要保证。
参考文献:
1、池仁勇.项目管理[M].清华大学出版社,2004.
2、宋伟.项目组织与团队管理[M].机械工业出版社,2007.
3、邢立新.最新企业破产实例与解析[M].法律出版社,2007.
(作者单位:广西大学商学院)
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