水电收费管理的问题初探
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作者: 林小华 石 虹
正常的供水供电是高等学校师生最基本的生活条件，也是促进教育质量提高、科研水平上台阶的物质基础。近年来，武汉大学的教育、科研事业蓬勃发展，事实证明历年教育经费中支出大项之一就是水电费的开销。随着市场经济的发展，高等学校办学模式发生深刻的变化，学生人数迅速增加，科研机构林立，校办产业急剧发展，生活服务经营部门增多，这些单位都需要供水供电。而高等学校传统的水电管理是“粗放式”的，许多单位用水用电无计划，无指标，吃学校的“大锅饭”，造成水电资源的极大浪费。过去水电管理职能部门只负责回收经营性单位和个人的水电费，水电费回收比例很低。这种传统模式的水电管理机制缺乏科学性，必须改革，进而确立一种符合市场经济管理的合理模式。这种模式旨在调动教学、科研单位、校内各经营单位，乃至教职工、学生人人都参与水电管理，合理使用水电资源，节约水电资源。以减少教育事业费的开销。我校近年来实施的水电计量收费管理的模式，就是这种合理的高效率的管理模式的雏型。
水电计量收费管理模式的实质是将高校水电管理职能部门模拟成自来水公司和供电公司。将水电管理和水电费的收付职能统一划归高校的水电管理职能部门（水电中心）。水电中心代表学校对外实施水电支付和业务联系的功能；对内在学校相关规章制度的制约下实施水电管理和水电费回收功能。切实做到管理科学化，服务标准化，经营市场化。
1、要树立以人为本的管理意识
以人为本的管理意识主要包含以下观点：学校的员工和学生是学校的主人；员工的参与是有效管理的关键；使人性得到完美的发展是现代管理的核心；服务于人是现代管理最根本的目的。优质服务应成为高校后勤保障的工作目标；优质服务是国家赋予高校后勤管理人员的神圣职责。通过优质服务，创造高校师生与管理人员的和谐氛围，也是对师生进行对人关爱，心灵美化的思想教育，做到服务育人。
2、要制定切实可行的计量收费管理规章制度
水电使用涉及千家万户，水电收费改革关系到校内各单位和师生员工的切身利益，是很敏感的问题，必须有合理的规章制度，以便对管理者和被管理者进行约束和规范。
要制定水电指标划分办法，各类用户收费标准办法，各项水电管理权限办法……等。用市场经济模式来管理水电用户，切实做到谁用电谁交钱，超标用电多交钱，使人人都知道，如何合理有效地使用水电资源，节约水电资源，构建节约性社会。
3、要做好设备更新，装表计量，指标量化的工作
目前学校水电计量工作将用户划分为三类：即校内教职工、学生、经营单位用户。根据相关政策，分别实行不同的水电价格标准。水电价格是一个敏感问题，它涉及教职工和学生的切身利益。本着以人为本的精神，一切为老百姓着想，严格按照所有服务项目低于社会上同行业的价格来处理水电费价格问题。
计量的依据是水表、电表的计量。在校区内要形成每一个单位都要安装水电表；有水表、电表必属于某一个单位的有序管理状态。这是水电全面计量收费的基础环节，表计安装是否到位直接影响到后续抄表、收费及管理等一系列环节，必须认真细致地抓好表计的安装工作。
多年来，多数用户均使用机械电度表，计量误差较大，无法实现智能管理，水表则大部分采用指针读数式水表。这些设备都有待更新，水表、电表的选用，应逐步淘汰机械式水电表。根据学校的财力从实际出发逐步选用IC卡付费式电表、红外线接收免读电表、远程传输实时控制式电表，电磁阀式精密型水表……等，这些水电表不仅计量准确、精密度高，而且防窃能力也大大提高。
水电指标是一项动态数据，要根据各单位教学、科研、生产任务的变化而作相应的调整，不同性质的院、系对水电的需求也不同。因此，制定水电指标时，切忌平均分配、一刀切。要从实际出发，做到合情合理。在制定指标过程中，要作调查研究，充分尊重各用户的意见，以利于促进学校教学、科研的发展。
4、要认真做好水电数据采集、整理、存储和统计分析工作
水电管理职能部门（水电中心）应充分利用计算机信息处理技术，将抄表人员抄读的用水、用电数据输入计算机数据库保存起来。
通过对学校各有关用户用水用电数据的汇总和分析，及时了解水电费的支付和回收差额情况，这是非常有价值的数字，它有利于学校领导掌握水电费收支情况并作出相应的管理措施。
计算机的数据库还可对历年的水电费数据加以统计分析，使有关领导掌握学校办学规模、校园建设的现状和发展规律，预测未来几年的水电费开支趋势，为学校远期发展规划提供可靠信息。
5、开发水电信息管理系统
目前，武汉大学水电中心已独立开发“水电信息管理系统”（MIS），利用计算机数据库技术、网络技术，对抄表人员抄读的水电原始数据进行录入，进而建库、建档，按不同要求进行计算、分析、统计，并提供各种报表输出。
MIS系统主要包括前端应用程序开发和后台数据库的建立和维护。多年的运行已证明：该系统的应用程序功能完备，用户界面良好，便于使用；数据库数据一致性和完整性强，数据安全性好。
水电管理MIS系统是一个实用的信息系统，管理员可通过相应模块对数据库信息进行抄表表码录入和审核；水电费计算管理（包括水电费按户统计，学生宿舍水电费统计，经营单位水电费统计）；水电费网上查询；数据备份、数据恢复、数据转换；水电费数据盘制作；操作员密码设置；输出有关报表等功能。这样收费管理更加科学，更加透明，更加公开、公平、公正，成为名副其实的全方位管理。
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