构建和谐社会评价指标体系

来源:用户上传      作者: 于远滋

　　摘要：评价指标体系应能够动态地反映社会和谐的程度，构建和谐社会的成效，以及人民群众对影响社会和谐的突出社会经济矛盾的关注。因此和谐社会的指标体系的各构成指标以及各自相应的权重，要能够随着影响社会和谐因素的变化而进行适应性调整。
　　关键词：和谐社会；评价指标体系
　　
　　一、构建和谐社会评价指标体系的基本原则
　　
　　1.综合性与系统性
　　和谐社会是一个综合体系。它包括从传统农业过渡到现代工业从农村社会过渡到城市社会；从不太完善的民主社会过渡到较发达的民主社会；从传统文明过渡到现代文明。不仅强调经济因素，也要强调社会转型、民主化进程的提高和文明层次的提升。因此，和谐社会是一个广泛、综合、系统的范畴。它包括经济、政治、社会、文化、环境和人民生活等各个方面。和谐社会标准必须体现这种综合性与系统性，各个指标之间，要形成有机、有序的联系，从多方面反映和谐社会建设的进展情况。
　　2.以人为本
　　传统的发展观是把更多的注意力集中在物质财富的增加、速度增长等方面，以经济增长为中心。无疑，经济增长是重要的，但是，经济增长的目的是为了人的发展，为了提高人民的生活水平。发展是一个无限延续的、连续的过程，发展是多元的，既包括经济增长，又包括社会、科技、生态环境的建设与发展，它们互相促进，互相联系。归根结底，一切发展是为了人，为了满足人的基本需要，不仅是衣、食、住、行、学、玩等生存生理需要，而且包括生态环境需求和精神心理需求。这是新世纪以人为本的现代发展观。评价和谐社会建设进程情况的指标体系，必须体现以人为本的思想。
　　3.可操作性
　　指标的本质在于给具体的事物以明确的规定性。度量和谐社会的指标体系，应尽量简单明了，易于理解，便于操作}用尽量少的指标反映尽量多的内容，同时便于收集和计算分析。构建和谐社会指标体系的基本目的，就是要把复杂的、模糊的和谐社会变为可以度量、计算、比较的数字，以便为制定和谐社会建设的总体规划及方针政策提供定量化的依据。在建立评价指标体系过程中，所选择的评价指标不可能面面俱到，否则会使指标体系十分繁杂，不便操作，甚至操作失灵。因此，合理地、正确地选择有代表性、可比性、独立性、信息量大的指标是构建高效、系统的评价指标体系的关键。
　　4.独立性
　　反映和谐社会建设进程情况的指标较多，这些指标间彼此可能存在非常密切的关系，我们在挑选一组指标构成评价指标体系时要注意所选指标间的相关性问题，所选择的指标间的独立性要强。
　　
　　二、和谐社会指标的量化标准与评价方法
　　
　　1.生活质量指数
　　(1)恩格尔系数
　　根据联合国粮农组织给出的标准，同时为了与人类生活发展阶段的划分标准一致起来，这里将恩格尔系数为50％与40％所对应的指数值分别定为60与100，并利用线性插值的方法得到由恩格尔系数转换为所对应指数的计算公式。
　　(2)平均预期寿命
　　在通常情况下，平均预期寿命(eo)的提高速度与其水平的高低之间存在着负相关关系。当预期寿命较低时，预期寿命提高的潜力较大，提高速度一般较快，也较容易；而当预期寿命提高到一定水平以后，其进一步提高的潜力就大大减小，提高速度放慢，也较为不易。因此，在利用预期寿命来构造相应的指数时，吸收了联合国开发计划署关于预期寿命指数的构造思想，并对其进行了必要的改进，而在此提出了修正预期寿命指数的概念。
　　2.社会公平指数
　　(1)城镇居民社会保障覆盖面指数
　　主要是包括城镇基本养老保险、城镇失业保险、城镇基本医疗保险。目前城镇居民社会保障的对象主要是限于城镇户口的居民，许多进城工作的农村居民没有纳入到社会保障体系之中。从构建和谐社会角度出发，社会保障的对象应该是城镇常住人口。因此，这里反映的应该是城镇居民全社会口径。
　　(2)农村居民社会保障覆盖面指数
　　主要包括农村最低生活保障、农村社会养老保险和新型农村合作医疗。从理论上讲，农村居民社会保障应当覆盖所有应该纳入保障体系的所有农村居民，但考虑与城镇居民社会保障覆盖的口径的一致性，这里的保障对象仍然应用常住人口，而非登记户口。
　　(3)基尼系数指数
　　基尼系数主要是反映市场经济条件下收入分配的公平程度。基尼系数越大，收入分配越不公平，越小，收入分配越公平。虽然，理论上的基尼系数可以达到1，但这在实际社会中是不可能达到的。除个别地区外，20世纪90年代世界上其它国家的基尼系数都介于0.2-0.6之间。鉴于目前世界各国基尼系数的实际状况，将基尼系数的最大值确定为0.60。
　　(4)贫困发生率指数
　　和谐社会就是绝大多数社会成员都能过上小康富裕的生活。因此，贫困发生率(或生活小康人口比例)是反映和谐社会建设进展情况的一个不可或缺的指标。在盐城市贫困主要是指生存资料相对不足，也即绝对意义上的贫困。这里，和谐社会的贫困发生率定为不高于5％。
　　3.生存环境指数
　　(1)环境质量综合指数
　　包括全年环境空气良好天数达标率、城市水域功能区水质达标率、集中式饮用水水源水质达标率和城市环境噪声达标区覆盖率。
　　(2)社会治安综合指数
　　有没有安全感，关键看社会治安的状况如何，既要看刑事案件的发生率如何，又要看发生的命案能否百分之百的侦破，这些都将直接影响到生活环境的改善，关系到创业环境的改善。
　　
　　参考文献：
　　[1]梅松齐心：和谐社会评价标体系的构建[J]，北京社会科学；2006年01期
　　[2]吴诣民罗剑兵：构建和谐社会的指标体系[J]，宝鸡文理学院学报(社会科学版)；2006年01期

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