浅谈行政事业单位预算管理

来源:用户上传      作者: 梁立辉

　　摘要：行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能，另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。笔者根据工作中的实际情况，就行政事业单位财务预算管理存在的问题进行了探讨。
　　关键词：行政事业单位；预算管理
　　
　　随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门预算改革的逐步推广，我国在部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革和收支两条线管理等方面进行了有益探索，取得了明显成效。但由于一些单位对预算管理认识不足，没有把严格的预算制度摆到议事日程上，从而出现编制过程、方法相对简单，预算编制不全面、不科学等问题。
　　
　　一、行政事业单位预算管理存在的问题
　　
　　1、预算意识不强
　　目前我国部分行政事业单位的预算组织机构设置简单，人员配备不足，没有一套完整的财务预算管理体系，包括预算组织、预算制度、预算执行及考核具体办法。很多人都对预算管理认识不清，认为预算管理只是财务部门的事情，或是领导的事情，这些问题制约着单位预算工作质量的提高。究其原因，主要是由于单位领导对预算管理的重要性缺乏认识，在实际日常收支活动中，预算机构形同虚设，根本不按照编制的预算执行。
　　
　　2、预算编制过程主观性大、方法简单
　　预算编制是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。在预算编制过程中主要存在两个问题：一是预算编制人员主观性较大。单位财会人员需要有一个总体预算的思想，全面考虑各项费用的支出，在摸清有关情况，搞准有关数字的基础上夯实预算编制，但是现在很多事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员在预算编制过程中把个人的主观理解放在了主导的地位，甚至故意夸大预算指标，导致预算指标失真。二是编制方法简单。预算编制中缺乏预见性，一些单位往往不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础，而是习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，由此编制的预算比较笼统，不切实际。
　　
　　3、预算执行缺乏严肃性，资金使用效益不高
　　目前，编制预算是根据历史指标值和过去的项目来确定未来的预算指标值，很难对未来的项目作出可靠的、准确的评估，在一定程度上缺乏客观性。再加上实际工作中，对预算执行进行跟踪调查和预算控制时只有财务部门进行监督，以致出现不按预算安排开支、改变预算用途、东挪西凑、调剂和隐瞒会计决算信息的现象，使得预算编制准确性减小，资金使用效益较差，编制的预算与执行的结果偏差很大。
　　
　　4、资产管理和预算编制管理脱节
　　由于资产管理和预算管理、财务管理脱节，资产基础管理工作的薄弱，导致行政事业单位占有的国有资产产权不明、职责不清、账实不符，形成账外资产，严重影响了国有资产的安全完整，埋下国有资产流失的隐患。
　　
　　二、加强行政事业单位预算管理的措施
　　
　　1、加强对预算的认识
　　建立健全预算管理组织机构，确定单位及各部门的行政主要负责人为预算管理的第一责任人，切实加强领导、明确责任、落实措施。单位领导要高度重视这项工作，组织财会人员认真学习《预算法》的有关规定，年初抓编制，日常抓执行，年终检查对照抓总结，环环扣紧，发现问题及时解决。同时还要设计合理的、操作性强的预算管理程序，实现预算管理的制度化、科学化、法制化。
　　
　　2、科学编制预算
　　科学地编制预算，要求预算编制人员必须全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料，并以此为基础确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，使编制的预算有理有据，保证预算编制的合理性、专业性和权威性。在部门预算编制过程中还要充分调动各职能部门积极参与预算，使他们意识到预算是集体行为，是共同的工作目标，形成财务部门具体实施、其他相关职能部门密切配合、领导重视、部门支持、员工参与、全员配合的工作格局。
　　
　　3、强化预算执行
　　实行复式预算管理，强化财务管理的计划控制职能。即将统一预算年度的经费收支按不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。这样，不仅可以从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用，还可以对不同性质的经费实行不同的管理方法，较快地提高财务预算的约束力度。
　　
　　4、加强资产管理
　　首先，在思想上要充分认识资产管理工作的重要性，消除“重资金、轻资产”的错误思想。其次，会计部门和财产管理部门要加强资产管理工作，定期对各项物资进行清理盘点，对盘盈、盘亏资产要及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，准确反映资产变动状况。这样，预算编制的基础数据真实了，就能紧密联系定员定额标准与单位占用资源的实际情况，保证预算编制的完整性和准确性。
　　单位预算管理涉及预算编制、执行、调整、决算、监督等多方面内容，科学合理地进行预算管理是一个严谨、认真的过程。全面而科学的预算管理可以使有限的财力资源得到合理配置及有效利用，促进行政事业单位各项管理制度的健全和落实，全面提高行政事业单位的管理水平。
　　
　　参考文献：
　　[1]河北省财政厅，2010年河北省省级部门预算编制手册，2009年7月.
　　[2]李小深：探索财政预算改革的思路[J]，审计天地，2007(5).
　　[3]王卫星：政府预算管理程序与方法研究，2005.
　　[4]刘笑萍：深化财政预算改革的几个问题[J]，财贸经济，2005(6).

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