建设工程施工风险管理探讨

来源:用户上传      作者: 任 昂

　　摘要　建筑企业进行工程项目风险管理是建立市场经济体制的需要，是建筑体制改革的重要组成部分，也是中国建筑市场顺利向外开放和中国的建筑业在国际建筑市场进一步发展、由大变强的必要前提条件。工程项目在营建过程中，从施工企业角度看，存在建设周期长、投资数额大、工作和工序繁多的特点，这些因素制约着施工企业未来获取收益的多寡。本论文对建设工程施工风险进行了识别和分析，重点探讨了建筑施工企业加强项目风险管理的诸多措施。
　　关键词　工程施工风险；风险管理；风险应对措施
　　
　　1，建设工程施工风险管理的概念
　　
　　风险一般是指损失发生的不确定性。工程施工风险可定义为建筑工程项目施工中影响施工目标(工期、质量和成本)实现的各种不利因素可能导致风险事件发生的不确定性。现代风险管理理论认为，任何项目都具有风险，风险管理是决定项目成败的关键。工程施工风险管理就是对施工中潜在的意外损失进行识别、评估，并采取相应的措施。即在主观上尽可能做到有备无患或在风险事件发生后寻求切实可行的补偿措施。从而减少风险损失。
　　
　　2，工程施工风险的特点
　　
　　1)风险损失巨大。2)风险呈多样性。3)建设工期长。4)风险重复性小。
　　
　　3，工程施工风险的识别和分类
　　
　　风险识别是进行风险管理的第一步，指的是确认哪些风险因素有可能会影响项目进展，并记录每个风险因素所具有的特点。其目的就是通过对影响建筑施工项目实施过程的各种因素进行分析，寻找出可能的风险因素，也就是说，需要确定项目究竟存在什么样的风险。
　　风险识别首先要明确项目的组成、各个风险的性质和相互间的关系以及项目与环境之间的关系等。在此基础上利用系统的、明确的步骤和方法来查明对项目可能形成风险的事项。在这个过程中还要调查、了解并研究对项目以及项目所需资源形成潜在危险的各种因素的制约范围。为了便于项目管理人员理解和掌握，风险一经识别，一般都要划分为不同的类型，针对不同类型的风险采用不同的分析方法和处理对策。
　　施工中所遇到的风险因素具有各自的特征，在风险识别中应该充分利用这些特征，使得风险因素的识别更客观、更准确。通常可根据其特征将工程施工风险划分为以下几种类型。
　　3，1组织方面的风险：承包商管理人员、一般技工、施工机械操作人员、损失控制和安全管理人员的知识、经验和能力的欠缺和不足所引起的风险。这些风险严重的影响了建筑施工项目质量目标、工期目标、成本目标和安全目标的实现。
　　3，2经济与管理方面的风险：①招标文件：这是招标的主要依据，设计图纸、工程质量要求、合同条款以及工程量清单等都存在潜在的风险；②要素市场价格。要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场等，这些市场价格的变化，特别是价格的上涨，直接影响着工程承包价格；③金融市场因素。金融市场因素包括存贷款利率变动、货币贬值等都影响到施工企业的经济效益；④资金供应。拖欠工程款是施工企业确知无法避免，又不得不承受的一个重大风险因素。拖欠工程款或垫资工程有越演越烈的趋势，实质上是业主把投资成本和投资风险转嫁给施工企业的不平等市场行为，大多数施工企业承受巨大的财务风险{⑤材料、设备供应。主要表现为工程发包人供应的材料或设备质量不合格；⑥国家政策调整。国家对工资、税种和税率等方面实行宏观调控都会给施工企业带来一定的经济风险；⑦安全生产。建筑企业生产经常发生安全问题，因建筑产品露天生产，建筑业历来是事故多发行业，施工企业一旦遭遇安全事故，用于抢救、处理伤亡事故的时间和费用往往很大，承受巨大的经济损失，还要遭到行业主管部门，行政管理部门通报批评，甚至停业、降级或吊销资质证书，为以后的投标带来难度；⑧质量方面。根据《建设工程质量管理条例》，施工单位必须按图施工，符合设计要求、技术要求和合同约定，对建筑材料、构配件、设备和混凝土进行检验，保证合格，对最终产品(32程)也必须保证合格，若非如此，轻者遭受罚款处理，重者返工、修理，并赔偿业主因此造成的损失，甚至停业、降级或吊销资质证书。
　　3，3合同签订和履行方面的风险：①存在缺陷、显失公平的合同。合同条款不全面、不完善，文字不细致、不严密，致使合同存在漏洞。存在不完善或没有转移风险的担保、索赔、保险等相应条款，缺少因第三方影响造成工期延误或经济损失的条款，存在单方面的约束性、过于苛刻的权利等不平衡条款，即所谓霸王条款；②发包人资信因素。工程发包人经济状况恶化，导致履约能力差，无力支付工程款；工程发包人信誉差，不诚信，不按合同约定结算，有意拖欠工程款等；③分包方面。由于选择分包商不当，遇到分包商违约，不能按质按量按期完成分包工程，从而影响整个工程的进度或发生经济损失。总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。当分包商出现质量问题，或卷款而逃时，都由总包单位承担连带后果。当前形势下，常有项目经理以公司的名义乱接工程，压价或由于本人业务能力低下等原因，导致工程半途而废，无法完成工程。相应的后果施工企业要承担连带责任。许多企业因项目经理不良行为承担巨大经营风险；④履约方面。合同履行过程由于发包人派驻工地代表或监理工程师的工作效率低下，不能及时解决遇到的问题，甚至发出错误指令等。
　　3，4技术与环境方面的风险：一般是指不可控方面风险，主要包括：①地质地基条件。工程发包人提供的地质资料和地基技术要求有时与实际出入很大，处理异常地质情况或遇到其他障碍物都会增加工作量和延长工期；②水文气象条件。主要为异常天气导致的不可抗力现象和其他影响施工的自然条件都会造成工期拖延和财产损失；③施工准备。由于业主提供的施工现场存在周边环境等方面自然与人为的障碍或“三通一平”等准备工作不足，导致施工企业不能做好施工前的准备工作，给正常施工带来困难；④设计变更或图纸供应不及时；⑤技术规范。尤其是技术规范以外的特殊工艺，由于发包人没有明确采用的标准、规范，在工序过程中又未能较好地进行协调和统一，影响以后工程的验收和结算；⑥施工技术协调。工程施工过程出现与自身技术专业能力不相适应的工程技术问题，各专业间存在不能及时协调的困难；工程发包人管理施工水平差，对承包人提出需要发包人解决的技术问题，未能及时答复等；⑦地方安全风险。如施工现场或办公场地恐怖活动的突然出现，某一地区发生战争以及当地治安环境的恶化等都会给工程项目带来经济风险。
　　
　　4，工程施工风险的分析
　　
　　风险分析是指应用各种风险分析技术，用定性、定量或两者相结合的方式处理不确定性的过程，其目的是评价风险的可能影响。风险分析的主要对象是单个的风险因素，主要包括以下几个方面的内容：(1)在查明项目活动在哪些方面，哪些地方、什么时候可能存在风险的基础上，对识别出来的风险因素尽可能量化，估算风

险实际发生的概率；(2)估计风险后果的大小，确定各风险因素的大小以及轻重缓急顺序；(3)对风险出现的时间和影响范围进行确认。或者说，风险分析是对个别风险因素及其影响进行量化并以此为基础形成风险清单，为风险的控制提供各种行动路线和方案的过程。根据选定的计量尺度和方法确定风险后果的大小，需要同时考虑那些有可能增加或减少的潜在风险。由于各个风险因素的差异性，因而对其进行分析的方法也不尽相同，在施工中应用的风险分析方法主要有层次分析法、决策树法、多目标决策法和敏感性分析法。
　　4，1
　　施工风险的定性分析：风险定性分析是评估已识别风险的影响和可能性的过程，根据风险影响的大小和其发生的可能性(概率)对风险因素进行排序。利用随机决策树分析方法时，风险量(值)＝概率(P)×风险影响。定性分析的主要依据为：风险管理计划、已识别的风险、概率范围与后果、假定的条件、数据来源的可靠程度。在定性分析中，也可利用层次分析法确定风险发生的可能性。在进行分析时，尤其要注意那些对施工控制影响较大的风险因素，对这些因素要进行再次细化分析和管理控制。例如，在施工质量管理、安全管理、进度控制中的风险因素，风险发生后会直接导致工期的严重拖延、成本的大量增加甚至项目的失败。
　　4，2施工风险的定量分析：风险定量分析一般与定性分析同时进行。在定量分析中，要注意收集专家的意见，按照乐观、悲观和最可能分类列表，进行敏感性分析。如果条件允许，还要进行模拟。通过定量分析，可以明确施工成本、质量和时间目标的概率及其所反映出来的趋势。
　　
　　5，工程施工风险的应对措施
　　
　　5，1制定项目风险应对措施的主要依据
　　(1)项目风险的特性。制定项目风险应对措施，必须以项目风险的特性为依据，对不同特性的风险制定相应的应对措施。
　　(2)项目组织抗风险的能力。项目组织抗风险的能力决定了一个项目组织能够承受多大的项目风险，也决定了项目组织对于项目风险应对措施的选择。项目组织抗风险的能力包括许多因素，既包括项目经理承受风险的心理能力、组织对风险的态度，也包括组织具有的资源和资金能力等。
　　(3)可供选择的项目风险应对措施。对于一个具体的项目风险，如果可以采取多种措施和手段去进行风险的规避和削减，那么风险应对措施的制定就需要在多个措施中进行比较，选择最有效的风险应对措施，而如果只有一种或少数几种措施和手段可以采用，则风险应对措施的制定就比较简单。
　　
　　5，2工程施工风险主要的应对措施
　　(1)组织风险的应对措施。承包商应树立风险回避意识，重视风险，通过人、财、物、技术等多方面投入，提高管理人员、作业人员质量、安全意识和专业技术水平，科学选择合适的项目经理等项目管理班子成员以及操作作业人员。加强管理人员和操作作业人员的教育
　　培训，使广大职工能爱岗敬业，增强职工的凝聚力和忠诚度。同时使管理人员懂得现代项目管理的一些新技术、新工具、新方法；使操作作业人员熟悉新工艺、新方法，熟练掌握本职工作所需的技能。
　　(2)安全风险的应对措施。安全风险是建筑施工企业最为关心的一种风险，为了减少安全风险，我们应该从引发安全风险的各个环节、各个层面去控制。第一、必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后才可开工。总承包单位和每个分包单位都应持有《施工企业安全资格审查认证许可证》。第二、各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗。第三、所有新员工必须经过三级安全教育，即进厂(进单位)、进车间(进施工现场)和进班组的安全教育。第四、特种工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期进行复查。第五、安全检查不能放松，对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。第六、必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。第七、施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。第八、施工机械(特别是现场安设的起重设备等)必须经安全检查合格后方可使用。第九、建立安全生产责任制，制定和完善施工安全操作规程和施工安全技术措施并严格执行。做好安全技术交底，并做好记录。第十、参加工程保险，依法转移工程风险，是工程风险管理的重大举措，是降低风险损失的有效手段。
　　(3)资金风险的应对措施。在施工项目风险管理中，资金风险也是困扰建筑施工企业的一项重要风险。建筑施工企业应该提高风险意识，强化对合同的管理，对资信不佳的业主不予投标。依法要求建设方提供工程款支付担保，转移工程款拖欠风险，解决拖欠工程款的“老大难”问题。在施工过程中，要强化对索赔的管理，尽量避免由于资金不到位而造成的窝工的损失。对于垫资工程应要求业主请第三方提供充分、适当的担保(如银行保函、抵押等)，也可以把垫资风险转移给材料商和分包商。
　　(4)质量风险的应对措施。建设工程质量关系到建设工程的适用性和人民群众生命财产的安全。第一、建筑施工企业项目经理部在施工过程中应对技术文件、报告或报表进行审核，特别是有关材料和半成品及构配件的质量检验报告。第二、施工企业现场管理人员应进行现场质量检查。开工前的检查，主要检查是否具备开工条件，开工后是否能够保持连续正常施工，能否保证工程质量；工序交接检查，对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，应严格执行“三检”制度，即自检、互检、交接检。
　　(5)合同风险的应对措施。工程风险与施工合同不严密、不完备、不规范密切相关。合同风险是合同中的不确定因素，它是工程风险，业主资信风险、外界环境风险的集中反映和体现。承包商在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：第一、施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和备案；第二、合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；第三、合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；第四、合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；第五、双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。在合同的签订和实施过程中，不要轻易相信任何口头承诺和保证，少说多定是一个必须养成的工作习惯。一字千金，而非一诺千金。双方商讨的结果，做出的决定，或对方的承诺，只有写入合同，或双方签署文字意见才算确定。
　　(6)技术与环境风险的应对措施。针对自然灾害、气象条件和火灾、爆炸等风险，我们一是选择工程保险这一风险转移对策，将风险有意识地转给与其有相互经济利益关系的另一方承担，这是降低风险损失的有效手段。二是对火灾、爆炸等风险源加强监控，对现场加强管理，规范操作。树立预防为主的观念。对于技术风险，要制定科学合理的施工方案和施工组织设计、采用科学的施工工艺，加强对工程物资的管理，采用合适的施工机械并加强对其管理。
　　
　　6，结束语
　　
　　建设工程施工风险是客观存在的，只有通过有效的风险管理，根据建设工程的特点及企业自身的实施情况，及时分析建设工程施工管理中可能产生风险的因素，并有针对性地采取风险应对措施，才能提高企业的抗风险能力，同时为企业获得最大利润。

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