酒后驾驶行政处罚和刑事处罚的再思考

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　　摘要：随着汽车时代的到来，受饮酒的传统习惯影响，酒后驾驶、醉酒驾车现象大量存在，不断引发死伤多人的车祸，
　　公民健康和生命横遭摧残，无辜家庭突遭丧亲之痛，造成了极大的社会危害。本文对酒后驾驶和醉酒驾车的行为进行分析，
　　对给予酒后驾驶、醉酒驾车的行政处罚和刑事处罚分析，论证法律的缺失，提出醉驾入刑等建议。
　　
　　关键词：过失危险犯 心理分析 酒后驾驶 醉酒驾车
　　
　　一、当前我国“酒驾”、“醉驾”的现状
　　
　　改革开放三十多年来，我国经济飞速发展，人民生活
　　水平日益提高，汽车作为家庭消费品进入家庭，持有驾照
　　人员也越来越多，每年流入市场的新车以千万数量剧增，
　　据统计，2007 年年底，全国机动车保有量为15977.8 万辆，
　　机动车驾驶人为16388.7 万人，2009年底全国机动车保有
　　量为1.86 亿辆。当前，河南省机动车保有量1072.3 万辆，
　　驾驶员1252.3 万人，事实表明我国已经进入汽车时代。
　　2008 年发生交通事故265204 起，死亡73484 人，与1978
　　年相比，交通事故增长147.27%，死亡人数增长284.81%。
　　其中酒后和醉酒驾车肇事的情况居多，1998年，全国共发
　　生5075 起，造成2363 人死亡。2009年1-8 月，共发生
　　3206 起，造成1302 人死亡。其中，酒后驾车肇事2162 起，
　　造成893 人死亡；醉酒驾车肇事1044 起，造成409 人死亡。
　　2008 年12 月14 日17 时， 成都市某技术公司员工司机孙
　　伟铭醉酒驾车先后撞向正常行使的四辆轿车，导致4死1伤，
　　孙伟铭一审在被人民法院以危险方法危害公共安全罪判处
　　死刑，二审改判无期徒刑；2009年1 月21 日 ，河南灵宝
　　司机醉驾宝马连撞多人，造成6 死6 伤；1月24 日，滑县
　　上官镇人魏法照酒后驾车连续肇事，导致8 死3 伤，魏法
　　照被以危险方法危害公共安全罪判处死刑，剥夺政治权利
　　终身；6月30 日南京司机醉酒驾车张明宝连撞9 人，致5
　　死4 伤，张明宝被以危险方法危害公共安全罪判处无期徒
　　刑；7月16 日郑州司机无证醉驾连撞11 人，致3 死8 伤；
　　8 月5 日黑龙江鸡西司机张喜军酒后驾驶路虎在夜市连撞
　　26 人致2 人亡……醉酒驾车犯罪呈多发、高发态势，严重
　　危害了不特定多数人的生命财产安全。面对日益突出的问
　　
　　题，自2009 年8 月起，公安机关在全国开展了为期数月酒
　　后驾车专项整治行动。自8 月15 日起开展严厉整治酒后驾
　　驶交通违法行为专项行动至24 日12 时，全国共查处酒后
　　驾驶违法行为17078 起，醉酒驾驶2403 起。
　　
　　二、“酒驾”、“醉驾”人员分析及饮酒对驾车的
　　影响
　　
　　绝大多数的酒后驾驶者都十分清楚酒后驾驶的危害，
　　那为什么这些人还明知故犯呢？酒后驾车的，究竟是些什
　　么人？酒驾者还有以下特点：1.酒驾者绝大多数为男性，
　　女性驾驶员对酒后驾驶的危害性认识更强，自我安全意识
　　和遵守法纪意识更高。最关键的是，女性在外很少喝酒。2.酒
　　驾者中“老司机”不少，新手一开始对自己要求严格，但
　　是驾驶技术熟练后，往往过于自信，放松了对自己的要求。
　　
　　3.醉驾者中深度醉酒居多，醉酒驾驶者虽然相对数量不多，
　　但以深度醉酒居多，不少血液酒精含量超过100mg/100ml（血液酒精含量达到80mg/100ml 即为醉酒标准）。这样的
　　醉酒驾驶人行为根本不受控制，一旦发生事故，司机本人
　　和乘客死亡率将高出普通事故近4 倍。
　　酒后驾驶的心理主要有：1. 图方便心理。开车赴饭局，
　　方便又有身份。习惯开车的人感觉打的或坐公交不方便。
　　
　　2. 侥幸心理。酒后驾驶者，有自认为很能喝的，也有人入
　　酒场身不由己的，认为自己不一定会遇到交警检查；有的
　　人以为自己酒量好，解酒能力强，测酒仪不一定能测出来；
　　有的人坚信自己的控制能力强，即使自己喝的再多，也能
　　及时处理突发的险情。3.特权心理。还有一种人则是抱有
　　特权心理，认为自己有关系，即使被查出来打几个电话，
　　托几层关系就不会被拘留。4. 畏罪心理。酒后驾车肇事后，
　　作者简介:赵润中，男，河南省洛阳人民警察学校高级讲师，教研室主任。长期从事治安管理及公
　　安教育、民警训练工作，研究方向：法学、公安管理、治安管理等。在国家CN期刊发表论文20余篇，
　　参加教材专著编写6 部。洛阳市优秀教师，多次被评为省公安系统优秀教师，两次荣立个人三等功。
　　
　　城市建设理论研究 •25•
　　
　　
　　
　　城市建设理论研究2011 年11 月25 日
　　
　　知道闯下大祸，知道保险公司明确规定不予理赔，或急于
　　逃离现场，心情慌乱，要么弃车逃匿，找人代过，要么连
　　续肇事，造成死伤多人，形成更加严重的社会危害。
　　
　　饮酒对驾车的影响。清华大学汽车碰撞实验室曾进行
　　了“远离酒后驾驶”的实验，在实验室证明了酒后驾驶的
　　危险性。在饮一听350 毫升啤酒前，他们的刹车反应时间
　　分别为0.75 秒、0.56秒和0.56 秒。饮酒30 分钟后，酒精
　　开始在体内发挥作用，同样的机器测试结果显示，三人的
　　反应时间分别提高到1.22 秒、1.38秒和1.05 秒。世界卫生
　　组织的事故调查显示，大约50% 至60% 的交通事故与酒后
　　驾驶有关，酒后驾驶已经被世界卫生组织列为车祸致死的
　　首要原因。酒精对驾驶的影响包括：1.视觉能力变差：一
　　般人在平常状态下的视觉角度为180 度，酒后的视觉角度
　　将会缩减，喝酒越多，视线就越模糊，无法看清旁边的景物，
　　在夜间更看不清穿越道路的行人和非机动车辆；此外，看
　　不清楚车道线，对光的适应也变差了。2.运动反射神经迟钝：
　　驾驶人以为脚提起来要踩刹车，其实已慢了一两秒。车速
　　如果是60 公里，一秒钟车子就已经跑了16.67 公尺，若是
　　时速100 公里，一秒行驶距离则为27.78 公尺，这种相差其
　　后果是相当危险的。根据研究指出：呼气酒精浓度达0.25mg/
　　L 以上或血液中酒精浓度达0.05%（50mg/dL）以上，将产
　　生复杂技巧的障碍、驾驶能力变坏，肇事率比未饮酒时高
　　二倍。而在呼气酒精浓度达0.55mg/L 以上或血液中酒精浓
　　度达0.11% 即110mg/dL 以上时，其平衡感与判断力障碍度
　　升高，肇事率比未饮酒时高十倍；其实身体中酒精浓度在
　　这样的标准以上，大多数人会感觉很不舒服，头晕、心跳
　　急促、呕吐等。
　　
　　三、酒后驾驶和醉酒驾车的行政处罚和刑事处罚
　　
　　（一）饮酒对驾车的影响及酒后驾驶、醉酒驾车标准。
　　国外对酒后驾驶的判断标准都远远低于我国的判断标准。
　　我国酒后驾驶的标准是0．2mg ／ ml；法国：0．03mg／
　　ml；德国：0．05mg ／ ml；瑞典：0．02mg／ ml。不难看
　　出，我国的判断标准正正是瑞典的十倍。根据公安部道路
　　交通管理局的规定：血液中酒精含量20--80 mg/100ml，
　　为酒后驾驶，酒精含量80 mg/100ml 以上的，为醉酒驾驶，
　　俗称“醉驾”。
　　
　　（二）酒后驾驶和醉酒驾车行政处罚：饮酒后驾驶
　　机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，

　　并处二百元以上五百元以下罚款；饮酒后驾驶营运机动车
　　的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒
　　后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，
　　
　　Cheng Shi Jian She Li Lun Yan Jiu•政工论坛•
　　
　　处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾
　　驶证，并处五百元以上二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运
　　机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五
　　日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。
　　日前，针对酒后驾车肇事事故频发，公安部也专门做
　　
　　出“四个一律”规定：对酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾
　　
　　驶证3 个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15 日，暂扣
　　
　　驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，
　　
　　2 年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得
　　
　　驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处
　　
　　罚。公安部111号令新修订《机动车驾驶证申领和使用规定》
　　
　　规定：从2010 年4 月1 日开始，发现饮酒驾驶机动车辆的，
　　
　　从扣6 分改为扣12 分。
　　
　　（三）关于醉驾的刑事处罚。刑法第133 条明确规定
　　
　　交通肇事罪，违反交通运输法规，因而造成重大事故，致
　　
　　人重伤、死亡或使公共财产遭受重大损失的，处三年以下
　　
　　有期徒刑或拘役；交通肇事后逃匿或有其他恶劣情节的，
　　
　　处三年以上七年以下有期徒刑；因逃匿致人死亡的，处七
　　
　　年以上有期徒刑。2000年11月10日最高人民法院出台了《关
　　
　　于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。
　　
　　根据《刑法》第133 条和两高《关于严格依法处理道路交
　　
　　通肇事案件的通知》的规定，交通肇事罪的起刑点：造成
　　
　　死亡1人或重伤3人；重伤1人以上，情节恶劣、后果严重的；
　　
　　造成公私财产直接损失起点应在3 万元以上的。只强调后
　　
　　果，对可能造成严重后果的酒后驾驶的危险行为并没有规
　　
　　定。这一问题在最高人民法院9 月8 日的司法解释中也是
　　
　　比较明显的。并且，笔者认为关于酒后驾驶肇事的司法解
　　
　　释也并不能从根本上解决问题，只能是权宜之计。1.在该
　　
　　司法解释中规定：今后，对醉酒驾车，肇事后继续驾车冲撞，
　　
　　放任危害后果的发生，造成重大伤亡，构成以危险方法危
　　
　　害公共安全罪的，应当依照刑法第一百一十五条第一款的
　　
　　规定定罪处罚。不难看出，这一解释也是强调后果，并没
　　
　　有涉及到可能造成严重后果的酒后驾驶的危险行为；2.交
　　
　　通肇事罪与以危险方法危害公共安全罪的主要区别在于发
　　
　　生的场合及主观心理态度不同。前者在难以控制、轻信能
　　
　　够避免的情况下发生，主观恶性不大，后者主观恶性极大，
　　
　　这在理论上很容易区分，但在司法实践中，要想证明行为
　　
　　人主观上是否希望或者放任则是比较困难的。这样做，难
　　
　　免具有“一刀切”的嫌疑？3. 以危险方法危害公共安全罪
　　
　　是一个兜底性的规定，俗称“口袋罪”，依据刑法科学性
　　
　　的要求，应尽量减少使用这些兜底性的条款。
　　
　　 四、 应对建议
　　
　　即使作出了这样严厉的规定，9月份以来全国又发生
　　了多起酒后驾车肇事严重事故。也就是说，单靠行政法规，
　　是不能震慑那些有轻视和侥幸心理的“酒驾”者的，我们
　　必须要在刑事法律中专门对酒后驾驶肇事作出规定，以期
　　警戒驾驶人员在酒后驾驶前自己先在内心作出评价：酒后
　　驾驶后惩处的“疼”是否远远大于酒后驾驶时的“乐”。
　　目前对酒后驾驶肇事的行政处罚力度、严厉程度还远远不
　　能震慑那些轻视和侥幸心理极强的驾驶人员。美国对酒后
　　驾车可以判“二级谋杀”，国外一些刑事法律中有许多关
　　于酒后驾驶的规定，我们可以根据我国的具体国情加以甄
　　别后进行移植。因此，笔者建议，应在适当时机，在我国
　　刑法中规定酒后危险驾驶罪。建议立法的理由：
　　
　　过失危险犯理论也为我们在我国刑法中对有肇事可能
　　的酒后驾驶等危险行为进行规制提供了强有力的理论支持。
　　过失危险犯是指由于行为人的过失，造成以法律规定的足
　　以发生某种特定危害结果的危险状态作为犯罪成立的标志
　　的犯罪。其必要性正如前文所述的现实情况，每年都有大
　　量的酒后驾驶肇事事故发生，并且每次发生基本上都造成
　　了较多的人员伤亡和财产损失，给受害人和加害人本人以
　　及双方家庭和亲属带来了巨大的痛苦；现有的行政惩罚措
　　施缺少应有的震慑力，不能有效遏制酒后驾驶行为；而且，
　　依据大部分酒后驾驶者的心理来看，“酒驾、醉驾”入刑后，
　　应能有效遏制酒后驾驶行为。
　　
　　因此，笔者认为在我国刑法第133 条增加以下条款：
　　
　　设置醉酒驾驶罪罪名，其犯罪主体分为两种醉酒后有照驾
　　驶和无照驾驶两种，对于醉酒后无照驾驶机动车辆即构成
　　该罪，醉酒后有照驾驶机动车辆的、因醉酒驾驶曾经受过
　　行政处罚的和醉酒驾驶产生危害后果的构成该罪。主观方
　　面表现为直接故意，都是明知酒后驾车会造成危害社会后
　　果的发生，放任这种后果的发生，多为间接故意，是故意
　　的一种。客体是侵犯道路交通秩序和不特定多数人的生命、
　　健康安全。客观方面表现为无照醉酒驾驶车辆、有驾驶执
　　照醉酒驾车造成重伤一人以上或财产损失1 万元以上。
　　
　　为此，笔者建议，将无照醉酒驾驶车辆、有驾驶执照
　　醉酒驾车造成重伤一人以上或财产损失1 万元以上设置为
　　起刑点；对2 次以上（包括2 次）醉酒驾驶的行为，判处
　　管制或拘役，造成危害后果的，判处三年以下有期徒刑，
　　并且终身取消驾驶资格；对醉酒驾车造成严重后果的，判
　　处7 年以上有期徒刑，情节特别严重的，参照孙伟铭、魏
　　法照案件的量刑标准，判处无期徒刑、死刑。
　　
　　作者简介: 赵润中，男，河南省洛阳人民警察学校高
　　级讲师，教研室主任。长期从事治安管理及公安教育、民
　　警训练工作，研究方向：法学、公安管理、治安管理等。
　　在国家CN 期刊发表论文20 余篇，参加教材专著编写6 部。
　　洛阳市优秀教师，多次被评为省公安系统优秀教师，两次
　　荣立个人三等功。
　　
　　（责任编辑 紫 兰）
　　
　　
　　

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