浅谈新形势下水利工程建设管理

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　　摘要: 生态和谐理念主张人类社会的发展不应以破坏和牺牲自然的自洽性、平衡性为代价,水利工程建设在改造自然、利用自然的活动中,应与自然和谐相处,在不超过生态系统自我调节、修复能力的基础上,以人与自然的和谐为目标,在合理地开发、利用水资源的同时,使生态系统得到应有的保护和修复,进而促进经济社会可持续发展。本文阐述了我国自然生态系统退化和丧失严重的现状和原因,提出了生态和谐理念的水利工程建设管理原则,并按水利工程建设管理阶段,指出了管理措施和经济措施，供大家参考。
　　关键词:新形势；水利工程;生态问题;管理原则;管理措施
　　1 前言
　　人类的工程建设已开始威胁地球生命以及物种的存在,同时影响了人类的生命健康和生活质量。在破坏了全球的生态系统稳定的同时也破坏了全球的社会和经济体系的稳定。尤其是水利工程在改造自然、利用自然兴利除害的同时,对河流、地质、物种、大气等环境因素产生一定影响。
　　2 水利工程建设对生态环境的影响
　　水利工程建设一定程度上改变了自然生态系统的组成和结构,干涉了生态系统的物质和能量循环,对生态环境产生了一定的影响[3 ] 。
　　2.1 对河流生态的影响
　　水利工程建设会改变河流的水文特征、水力学特征及河流地貌特征,使河流生态系统依赖的3 个基本条件发生变化,对河流的生态功能产生重大影响。
　　2.2 对地质和环境的影响
　　在水利工程建设规划和施工中,因开采石料会加速岩土风化造成新的水土流失;人工开挖基坑和高陡边坡时,岩土体会产生临空面和卸荷裂隙可能造成滑动破坏;弃石乱堆乱放会引发泥石流;基坑排水会造成地下水位下降、地面塌陷等环境及地质问题。
　　2.3 对生物种群的影响
　　河流的梯级开发,破坏了水流条件的连续性和河床地貌的连续性,隔断了鱼类和其他水生动物的回游通道,使水生动植物的栖息和生存环境发生重大变化,甚至对生物种群造成重大影响。
　　2.4 对土壤植被及水质环境的影响
　　水利工程建设会带来大量的耕地淹没,局部地段土壤次生盐碱化的问题。区域植被面积减少,自然生态景观受到严重破坏。
　　此外,施工期会产生大量炸药烟、季风尘、煤烟、机械排气等污染沿线城市、乡村大气环境,采用化学灌浆法产生的有害化学物质,均会对河流水体、地下水水质产生影响。施工期各种躁音,对周围人群产生影响。
　　3 生态和谐理念下水利工程建设与运行管理
　　3.1 管理原则
　　3.1.1 尊重生态环境的原则
　　水利工程建设规划时,应对地域的自然环境给予高度重
　　视和最起码的尊重。一个区域的自然环境是本地特色的最基
　　本的体现。一个地域本身就是一个巨大的生命活体,自然生
　　态成为维系地域生命功能的最基本和最有力的保障。水利工
　　程建设目标要在不超过生态系统自我调节和自我修复能力的
　　基础上确定。
　　3.1.2 兼顾生态设计原则
　　自然景观生态设计是对整体人类生态系统进行全面的设计,设计目标是整体优化和可持续发展。景观元素的复杂性和多样性决定了实现理想景观生态设计的多学科性,水利工程建设过程中要综合考虑整体设计,确保整体生态系统的和谐与稳定。
　　3.1.3 保护优先、防治结合原则
　　水利工程项目规划要在保护生态环境的条件下进行,以预防生态破坏为主。项目的建设和运行管理,要与生态保护共同进行。建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水资源开发利用与生态治理也要同步进行。
　　3.1.4 项目全寿命周期管理原则
　　在水利工程建设管理中,不能只考虑项目运行过程对生态环境的影响,还要考虑项目建设过程对周围环境的影响,如原料的生产和运输、工程具体建设实施的污染和躁音等。还要考虑工程报废过程对生态环境的影响。对生态环境保护研究不只着眼于水利工程项目结果,而是要对其原料、生产(建设) 、产品、服务、废弃整个生命周期的影响进行研究。
　　3.2 管理措施
　　在“生态和谐”的水利工程建设管理模式中,强调工程与自然的亲和性、融洽性、创造性、自主性,使生态有机性受到最大限度的重视和最大限度的强化。
　　3.2.1 技术措施
　　①项目规划阶段。水利工程建设规划阶段,要按照生态环境保护设计规范的要求,落实防治环境污染和生态破坏的措施。对工程实施前后可能出现的生态环境问题,提出工程措施与管理措施,例如对被污染的水体阻断其进入南水北调总干渠等等,为工程可行性研究报告、环境影响评价及工程设计中的生态环境保护重点与措施奠定基础。要把工程项目对生态的影响控制在可承受的变化范围。
　　②施工准备阶段。水利工程建设实施之前,要把与最初的数量相当的非生命环境的质量损失最小化。如土壤的肥力结构变坏,土壤侵蚀、水文地质情况改变,生态脆弱带的土壤退化等。按工程生态学观点,尽可能使生命的和非生命环境的累积损失最小化。
　　工程总体布局要合理节约用地,根据施工地点的地质状况,尽量利用荒地、滩地、坡地、不占或少占良田,减少对地形地貌、经济园林、森林资源的破坏。尽量减少穿越人口、耕地集中的地区,注意避让地质塌陷区、水源地、古迹等。
　　③项目施工阶段。工程建设期,要做好工程的水土保持方案,在全面采取预防监督措施的同时,对重点或主要水土流失区,采取工程措施与林草措施相结合,实施综合治理。
　　施工弃渣按照批准的弃渣规划堆置于坑洼不平处,少占耕地,多利用山沟、荒地、河滩地;施工道路两侧开挖排水沟,疏导地表径流;泵站区域要结合环境绿化美化;移民安置区建房过程中产生的弃渣选择洼地填埋,区内种植林木,以提高植被覆盖率,美化环境。
　　施工中产生的各类废水,应根据水资源保护有关标准,经过处理对环境无危害后再进行排放,生活污水排入化粪池初级处理后排放。
　　此外,要保护工程沿线植被生态及动物种群生活,防止移民搬迁以及施工过程中对植物的破坏,对工程建成后动植物种群变化可能引起的危害采取有效生态措施进行控制。
　　④项目运行阶段。在工程运行期间,要保证生态水的需求及必要的生态水流量。为水生生物提供种群重建或保护基地。合理利用水库消落带的土地,减轻水污染的风险,避免导致景观生态破坏和地质灾害的诱发等等。注意环境污染源治理,避免大型水库在重点城市河段形成岸边污染带,避免库区支流和库湾形成水质污染及不科学的水库渔业养殖造成的环境污染等。
　　3.2.2 经济措施
　　①生态保证金措施。目前,多个省市建立了矿山生态保证金机制并产生了积极的作用,水利工程完全可以借鉴该模式。水利工程项目实施前,要向主管部门上缴生态保证金,以确保在项目整个实施过程中的生态和谐。经过一定运行阶段之后,接受生态环境评估,如果对生态环境的影响在可控范围内,则退还保证金;如未能通过验收,限期治理,治理费用不足,应向工程业主收取。
　　②生态补偿措施。“谁受益,谁补偿”,生态补偿是对提供生态系统服务价值的付费,是鼓励生态保护和建设者的手段。补偿方式可以采用直接经济补偿;实物补偿;政策补偿;项目补偿;智力技术补偿。其中政策补偿、项目补偿和智力技术补偿是造血型生态补偿机制,是鼓励当地居民承担生态保护的措施。
　　此外,还可改变生态行政管理岗位缺失的现状,设立生态资源管理体系,通过规范生态资源产权化管理,界定生态资源产权关系,改变补偿主体难以确定,生态补偿主观性和随意化的局面。
　　4 结语
　　在水利工程建设管理中,要把亲和、融洽、可持续的思想贯注在每一个有机的因素和环节之中,最终形成统一的工程建设管理“生态链”“生态区”和“生态整体”。换言之“, 生态和谐”理念所追求的正是整体有机的“生态性”建构和人同环境的和谐统一,或者说是既追求生态性,又追求和谐性,两者缺一不可。是一种先进的、具有历史继承性和时代创新性的理念。要用生态和谐的理念管理水利工程建设和运行,使工程
　　在创造经济价值的同时创造生态价值和可持续发展价值,使工程成为和谐工程,更好地为人类的可持续发展服务。

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