工程造价控制管理探索与思考

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　　摘要：本文重点提出工程建设中造价控制管理的关键，在合同管理阶段进行工程造价控制管理的思路及对于大型工程采取中期结算的造价控制理念。
　　关键词：工程造价 控制管理中期结算
　　根据本人对工程造价管理的认识和工作经验，工程造价管理是基本建设工作中十分重
　　要的部分，工程造价的高低、直接反映着投资效益的好坏，也充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，只有在进行全过程控制的同时突出其重点才能取得良好的造价管理效果。从国内外工程实践及工程造价资料分析表明，投资决策阶段对整个项目造价影响度为75---95%，设计阶段的影响力为35―75%，施工阶段为5---35%，竣工阶段为0---5%，很显然，工程建设中项目的决策阶段即可行性研究阶段及设计阶段是控制工程造价的关键环节。
　　一、 目前工程造价的主旋律----三算一价
　　一个投资建设项目，从提出到建成投产使用，一般要经过前期决策阶段、设计阶段、施工阶段和验收使用阶段。与此相对应，其工程造价具体体现为可行性研究估算、初步设计概算、合同价及工程结算，简称三算一价。
　　1、投资估算
　　在可行性研究阶段的估算，是在初步可行性研究成果的基础上进行的，是对初步研究的成果更进一步的分析和研究，参考以往的实际完成工程投资资料和业主提供的有关费用标准及地方的有关规定，其主要的表现形式是单项工程的投资估算或综合单项工程的投资估算。
　　2、设计概算
　　建设项目的设计概算，是根据初步设计方案的内容和范围进行编制。概算和估算虽然都属于预算的范畴，但二者主要的区别在于阶段性不同、占有的依据不同和作用不同，因此要达到的精确度也不同。一般设计概算与施工图预算之间的误差为±10%范围以内。
　　3、合同价
　　工程合同价款，是业主根据市场情况，通过招标或者其它方式确定的。合同价和结算方式一旦确定就决定了整个工程的造价水平。因此，要关注各种市场信息，引入竞争机制，以制定出严密的合同条款。
　　4、工程结算
　　工程结算是整个工程造价控制的结局。它的重心是掌握全面、完整的资料，解决索赔带来的压力。业主要有一批优秀的造价工程师，通过他们具体的工作、计算、沟通、谈判来争取效益。
　　二、 工程造价管理应把握的重点----可行性研究阶段
　　可行性研究阶段是工程项目建设的关键阶段，也是工程投资控制的先导和关键阶段。通过对与项目有关的市场、技术、经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证，考察项目建设的必要性、市场的可容性、技术的先进性和适用性、财务和经济的合理性以及对社会和环境的影响等等，从而对项目的可行性作出全面的判断和评价。基于此，在可研阶段工程造价的管理应把握以下重点内容：
　　1、 对类似工程资料的收集，这包括工程项目的名称、项目的内容、可比技术指
　　标、工程项目的总投资、工程建设过程中的经验和教训、建设地点等等信息，这些资料对项目的投资决策起到积极的作用。
　　2、 对工艺、技术的深入了解，包括对拟建项目的概况、产品方案与生产规模、工艺
　　技术方案、选址方案、与周边建筑物的关系等等，这些都是影响工程估算造价的重要信息。
　　3、 对工程技术经济指标的掌握，这包括对价高、量大的子目造价和单方造价指标的
　　掌握程度都直接影响着估算造价的准确度。
　　三、 设计概算――投资控制的最高限额
　　设计概算应是投资控制的最高限额，一般不得突破。它是将来实施工程投资划块包干的依据。
　　 对于大型工程的初步设计阶段，业主应向设计单位明确地表达其投资管理的办法和思
　　路，例如，业主在大型工程初步设计阶段就向设计单位提供《初步设计概算编制原则》，明确在初步设计阶段工程概算编制的定额依据、人工费、机械费、材料费的价格水平、取费标准，以及对概算编制准确度的要求。
　　四、 合同阶段造价控制的思路
　　1、在有完整施工图的情况下，采用固定总价的方式，可以通过工程招标来实现。这种方式是最理想的，能根据施工图计算工程造价后一次性包死。编制标底时可以把行业定额作为消耗量的主要参考依据，用市场价格进行取价，形成市场造价。重要的项目可引用一口价的方式进行编制。
　　2、 在没有完整施工图的情况下，可采取工程量清单报价、成本加酬金（费率招标）、初
　　步设计概算切块包干的方式。
　　（1）工程量清单报价的方式：工程量清单报价的方式首要的工作是确定工程量清单。其次是确定标底即拦标价。其优点有：①与国际惯例接轨比较科学；②承包商报价时在单价中已包含施工措施费，风险费等所有的费用；③在结算时只作工程量的调 整，单价不再变动，节省了结算时间。其缺点是：①不能在招标阶段把工程总投资固定下来，心中无底；②招标前期准备的工作时间较长，工作难度较大；③工程量编制时要求准确度要高，工程量清单项目划分标准要统一，否则，甲乙双方容易在结算时发生争议。
　　（2）费率降点方式：所谓费率降点就是按照国家规定计算出一个综合费率后，承包商承诺下降的点数。这种方式比较简捷，不受时间的限制，而且计算口径统一，没有争议。其缺点是：①施工措施费用在招标阶段控制条件受限；②它的计算得依赖于行业定额，有些定额子目偏离市场较远，无法在招标过程中消除；③结算的时间比较长。
　　（3）初步设计概算切块包干：这种方式就是以初步设计工程概算为依据，经过谈判降点直接包干给承包商。但是缺点较多：最主要的是工程量的风险较大，因为从初步设计到施工图设计还是有一定的距离的，由于设计的深度不够会影响工程量的准确性。最重要的支撑是设计院对工程量的计算要有95%以上的准确率。
　　五、 对于大型工程进行中期结算-------把一些争议消除在萌芽状态
　　在工程建设过程中，对于投资额大、施工周期长的工程，可以根据施工的先后顺序，
　　对于一些已经竣工验收具备了结算条件的分部分项工程，造价管理工作者可以及时进行结算工作，引起许多在当时比较清楚问题发生的前因后果而完全可以很快解决的一些问题，因时间的关系而引起的不必要的争议，进而影响到造价的精确度。
　　工程造价的控制分为前期、中期和后期三部分。前期造价部分工程管理部门可通过招标及合同条件等手段来进行控制；后期通过竣工结算来控制，但普遍缺乏有效的中期控制，进行中期结算可以起到工程造价中期控制的目的。同时在施工中对于合同未包含的内容及时办理补充协议，并按工程进度办理相关的结算，利于施工方的资金利用计划。
　　中期结算加强了造价管理部门与现场管理部门的联系，使其不仅掌握已完工程的情
　　况，也可以了解工程下一步的工作进展，与技术人员一起进行方案的比较，从而做到技术与经济结合，达到控制投资、提高投资效益的目的。
　　中期结算的最根本之处在于其均匀地分配了结算资源，缩短了工程的结算期，突破
　　了传统结算造价管理的思路，提出了以效率为导向，以立足自身力量为根本的决策思路，为与国际惯例接轨提供了理念。
　　六、结语
　　工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程，任何环节都缺一不可。控制工程造价不仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最终取得最佳的经济效益和社会效益。

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