企业财务预算管理问题的探讨
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【摘要】：全面预算管理已逐渐演化成为企业治理的一项重要制度安排和途径，对建立现代企业制度、提高管理水平、增强市场竞争力有着十分重要的意义。企业管理者只有广泛采用现代管理观念，充分认识全面预算管理的重要意义并善于运用，才能使企业不断提高经济效益，真正成长为现代企业。本文主要论述了企业财务预算管理存在的问题，并提出相应的控制对策。
【关键词】：预算管理；内部控制
全面预算管理作为一种科学的控制行为，是将企业的决策计划目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的一种企业内部管理活动或过程的总称。财务预算管理是企业预算管理的一个分支，也是预算管理的核心部分。企业的预算是一个综合性的财务计划，包括经营预算、资本预算和财务预算。经营预算是对企业收入、费用和利润作出的预计；资本预算是对企业的资本性投资方案所进行的计划和评价；财务预算则是在经营预算和资本预算的基础上所作出的现金流量的安排，以及一定时期内的损益表和一定时期末的资产负债表的预计。财务是企业的核心，财务控制是财务管理的重要环节，与财务预测、财务决策、财务分析与评价一起组成财务管理系统。只有有效地进行财务预算并进行良好的控制，企业才能有良好的业绩。
一、财务预算管理的作用
财务预算是企业预算管理的关键，实行财务预算管理是企业资本经营机制运行的必然需要，企业要进行资本经营，必然要引入财务预算管理机制。财务预算与企业现金收支、经营成果和财务状况有关，并反映出各项经营业务和投资的整体计划。其主要作用表现在以下几个方面：
(一)促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力和企业的综合管理水平
财务预算管理以市场为导向，是连接市场与企业的纽带和桥梁。通过财务预算管理，可以合理配置企业内部资源，以保证最大限度满足市场需求，长期市场上获得最大收益。首先，通过财务预算管理可以控制成本费用，降低成本费用是提高经济效益的关键，从而为直接提高企业经济效益奠定了坚实的基础。其次，财务预算管理实行程序化管理，指标层层分解，落实到各责任单位，将经济效益目标落到实处，为提高企业经济效益提供了可靠的保证。第三，财务预算管理与其他管理相结合，为提高经济效益提供了广阔的空间和充足的时间。因此，财务预算管理能够减少决策盲目性，降低决策风险，合理地挖掘现有资源潜力，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，进一步提高企业的综合盈利能力。
(二)可以有效的规避财务风险
企业战略规划的目的是确保企业目标、环境、资源互相之间的满足，即确保市场机会与企业资源的最佳组合。财务预算管理正是在科学经营预测与决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划与规划，使生产经营活动按照预定的计划与规划进行流转和运动，以实现企业理财目标的有效管理机制，因此财务预算既着眼于公司资金的运用，同时指导公司的筹资策略，合理安排公司的财务结构。企业的财务预算就是要处理好资产的盈利性和流动性、财务结构的成本和风险的关系。而财务预算可以提供现金流量预算，通过对现金流量预算的有关数据进行比较、分析和研究，从而了解和预测企业的财务状况及现金流转情况，揭示企业现金的支付能力，为科学预测和决策提供依据。通过现金流量分析，使管理者能够合理评价企业的收益质量和获利能力，预测企业未来利润分配和股利支付情况以及因清算而能分得或偿还本金的现金数额，准确估计企业可能产生各种风险，为企业合理回避财务风险提供有力保障。
二、企业财务预算管理中存在的问题
(一)部分企业的领导者对财务预算的认识程度不够
资源优化配置的战略目标是企业管理层的法律责任，而预算是实现目标的资源路径，因此基于战略目标的预算控制应该是企业最高层的责任。部分企业的领导者对于财务预算管理的认知不够，对于财务预算管理只是片面的理解，认为财务预算只是制定一个计划，并没有从整个公司的运营来考虑，财务预算与企业现金收支、经营成果和财务状况有关，并反映出各项经营业务和投资的整体计划。但是领导层往往将这些层面隔离开来，仅仅当成一个形式，并没有认识到其与企业绩效的关联性，因此，企业领导层应该要更加重视财务预算管理的重要性。
(二)预算编制时的松弛和预算执行过程中的松弛
一些研究认为，预算松弛与上下级之间信息不对称存在显著正相关关系，特别是当预算的完成情况被用来作为业绩评价的依据时，下级预算执行者更有动机隐瞒信息以获取对自己有利的预算。
预算编制松弛是指预算编制过程中的利己行为，预算责任人为了多获得报酬，尽量将预算数确定在较低水平。预算执行过程中的松弛指预算责任人在预算执行中没有付出全部努力,一是当能完成预算时，照着预算干，不超过预算；二是当预算不能完成时，不是想办法尽量提高业绩，而是听之任之。
企业财务预算过于松弛，使公司的发展潜力受到损害，预算的松弛还会影响公司的业绩评价，使得预算反馈不及时，预算不能实现时还不及时做出调整，预算与市场相脱离，整个预算指标体系体系难以被市场所接受，不合理的预算指标使得考核缺乏客观性和公正性。
(三)企业资金管理中存在问题
目前虽然很多企业建立了财务预算管理制度，但是预算往往不完整，企业资金流动缺乏统一的筹划和控制，企业目前费用预算的超支时有发生，预算调整具有随意性，使预算的严肃性受到损害。在考核指标的设置上单纯偏向于一个方面，考核指标不具体，有的指标单纯追求利润，忽视风险，有的企业在制定财务预算时，仅限于营业收入及成本支出的预算，而对于企业的资本性支出及现金流量等方面的预算制定的却很少。超预算的情况时有发生，考核不严格，惩罚不分明，对预算执行结果的考核缺乏应有的措施，市场是错综复杂，瞬息万变的，企业的资金预算必须充分考虑这种多变性，对其管理的内容做出系统性、全面性的安排。当市场的激烈竞争改变了事先的估计和假设时，企业的应变措施是以调整预算或加大预算执行力度或两者并行等方式来以变应变、以动制动，增强对市场的适应能力，确保预算目标的实现。
三、加强财务预算管理控制的对策
(一)提高企业的领导层对于财务预算管理的认知程度
目前，部分企业对财务预算管理的认识制度不够，因此，下一步就要提升领导者对企业财务预算管理的认识程度，企业最高领导层的认识程度决定了财务预算管理的实施力度，因此要让领导者从企业治理以及企业管理创新的高度来认识财务预算管理，首先要让领导者重视起来，建立各级预算管理的组织体系，健全从预测、决策到执行、监督、考核，按各级责任层次划分的责任制，做到权责明确，管理到位。这样既有利于规范财务预算管理活动，指导财务预算管理的实施并控制经济活动全过程，又有利于企业财务预算管理控制，管理制度约束和监督、检查、考核有机结合。其次由领导者亲自挂帅、主要职能部门等组成的预算委员会，应制定详细的规则，规则面前人人平等，预算控制借助规则渗透在业务活动中，从而确保一切活动均为受控，预算执行及变动必须先经批准，按照分权逐级批准规则进行，防止盲目调整。从而保证经济资源充分利用，企业经营管理水平不断提高。
(二)建立有效的激励与约束机制，定期检查预算的执行情况，防范预算松弛
完善预算管理制度，使日常的各项操作做到有章可循：预算指标、预算定额的确定原则由预算委员会或公司高层领导确定，从而限制上报预算的随意性。把短期预算和长期规划相结合，利用长期规划的刚性来约束短期预算的随意性。
财务预算管理的考核奖惩制度应是一种责、权、利相统一，分级负责的管理方式。通过建立严密的预算管理组织机构，强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控制、管理和考评。这样，就可以避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的经济损失。在激励机制的设置上，应该将考核的目标定位在对费用以及成本的控制上，因为财务预算最主要的目的就是为企业最有效的节省资金，或者说使企业资金得到效用最大化，要细致分解各项指标，通过自上而下、自下而上的指标细致分解、层层落实，使企业各层次、各部门的涉及人员都认识到自己在全面预算管理体系中的角色定位与职责，将企业所有的经济活动都纳入到预算管理的环节中，形成互相沟通、上下互动、左右协调的机制。
(三)必须推进资金预算管理
资金预算管理是做好企业内部资源管理的重要环节。在进行财务预算时，应处理好资产结构中的盈利性与流动性，资本结构中的成本与风险的关系，合理地规划与控制企业的现金流量，回避由于丧失偿债能力而导致经营失败。
四、结论
总之，以提高经营绩效为目标的财务预算管理，能统一企业所有者、管理层和企业员工的管理目标，可以规范企业管理行为，培育企业积极向上、崇尚节约的企业理财文化，并确保企业会计信息的透明和准确，在确保企业效益的同时，提高了企业的管理水平。因此我们要针对企业财务预算中存在的问题，提出有效的治理对策，使财务预算管理日益在企业内部控制中发挥核心作用。
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