完善“一体两翼”构建食品质量监管长效机制

来源:用户上传      作者: 王秋艳

　　一、“一体两翼”食品监测网络的架构与目标
　　
　　《食品安全法》实施后，国家工商总局提出了建立健全“八项制度”，构建工商监管、经营者自律、社会监督三位一体体系，突出流通环节食品安全监管关键环节、重点部位，大力推进食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，在长效监管机制建设上下功夫。北京西城工商分局结合食品质量监测抽查工作实际，建立了“一体两翼”的食品监测工作机制，即以科所执法抽检为主体。以企业自检。群众参与检测为两翼的运行机制。在这一机制下，围绕流通环节食品安全检测，形成行政执法、行业自律、社会监督相结合的食品监测体系，实现问题食品能及时发现，风险点位能有效控制，突发事件能有效降低的监管工作目标。
　　
　　二、“一体两翼”的内容
　　
　　强化科所两级执法抽检，确保食品质量。工商部门作为流通环节食品安全的监管部门，承担着对食品经营主体资格、经营行为和食品质量监管的责任。多年来，工商分局对经营主体资格、经营行为的巡查监管已建立了一系列行之有效的监管措施和方法。但对食品质量监管，仅靠巡查还不足以确保食品质量和安全，必须借助食品检测技术，才能及时在流通环节发现问题食品。问题食品有的源自流通贮藏运输不当；有的源自生产加工环节生产者违法添加、使用有毒、有害、禁用物质和过度使用食品添加剂；有的源自食品原料及包装材料的被污染等等。我们既要通过巡查及时发现流入市场的问题食品，更要通过检测手段，拦截问题食品流向百姓餐桌，实现问题食品源头追溯和退市，确保食品安全。为此，分局为辖区工商所配发了食品快检箱，建立食品检测室，以提高基层食品日常监管的科技含量和现代化管理水平。
　　引导企业自检，发动群众参与检测。《食品安全法》第9条规定：“国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。”第61条还规定：“食品生产经营企业可以自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验”；第8条规定“国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力”。按照这些规定，分局提出的“两翼”是贯彻落实《食品安全法》的具体措施；也是推进社区等社会层面参与食品质量监督，倡导安全理性消费之举。
　　
　　三、具体措施
　　
　　1，建立分局食品检测实验室。运用检测仪器开展食品检测，被检主体覆盖面广、抽测品种广泛、突出重点食品。通过制定检测计划、实施分类分级食品检测、强化风险分析与预警、定期进行消费提示、建立与其他监管部门沟通机制等措施，及时发现辖区食品安全风险，开展全局性有效的执法活动与食品整治活动。通过有效地利用检测数据，查找辖区可能影响食品质量和安全的风险源，施以分类分级的监管与指导措施，确保辖区食品质量安全。
　　2，工商所配置快检设备。奥运保障期间，工商所食品快速检测发挥出其独有的优势作用，应用简便、贴近百姓、适合一线执法。工商所抽检工作纳入全年工作考核，考核项目为抽检总数和问题检出率，具体标准由每年的食品检测计划规定。同时，逐步要求工商所开展食品检测分析，通过日常的食品检测数据分析，归集出辖区食品安全的风险点位和危害食品种类，开展有效的区域食品巡查与整治活动。
　　3，设立区级食品监测点、大型连锁超市食品检测室，加强对重点食品有毒有害物质的抽检排查，强化食品经营者的自律建设，控制好流通环节食品安全的源头，优化流通领域物流配送渠道，拒绝问题食品进入商场超市。
　　4，为社区配发食品安全快速检测箱。聘社区主任为社区食品安全监督员，配合工商所开展食品检测活动。实践证明，此项措施使食品检测进社区，有利于发挥社区食品安全监督员的社会监督作用。
　　
　　四、问题与建议
　　
　　“一体两翼”监测网络建设，对提升食品安全监管水平，及时消除食品安全隐患，控制危害后果。切实保证流通领域的食品安全具有良好的推动作用，但在推进过程中，也发现一些问题：
　　1，分局实验室作为食品检测工作的主导作用，不能仅仅满足自己做好，还要指导工商所食品快检工作。大量的食品质量监管的风险存在于执法一线、存在于巡查工作中，能否及时发现身边的监管风险，实施有效控制措施，及时通报风险信息是以后工商所面临的一个现实问题。因此，分局实验室的定期指导、强化培训、实施点对点的工作沟通就显得尤为重要了，这也是我们下一步努力的方向。
　　2，工商所食品检测工作有待加强。从目前各所的检测情况看，主要问题表现在：一是思想重视不够。所领导认为是麻烦，可做可不做，没有将检测作为食品质量监管的一个必要手段的高度去认识；二是存在应付现象。以完成抽检数量为标准，问题发现率不高，没有形成辖区食品质量风险点的发现机制；三是数据分析不深人。没有将检测数据作为一种执法资源去使用，分析表面化，没有与辖区食品监管的重点与风险结合起来。四是与执法存在两张皮的现象。工商所有分管领导、人员有分工，有关的系统数据分析材料因为分管职责的不同而束之高阁，不能统一利用。鉴于此，应采取有效措施，加强问题发现率的考核，整合系统资源，数据分析要为执法服务。
　　3，企业自检与社区检测有待完善。企业自检和社区检测对助成食品经营者自律，深化社会监督，树立良好的工商监管形象具有良好的促进作用。但实施以来也存在一些问题。一是主动意识不强；二是企业自检数据报喜不报忧；三是社区活动内容不丰富；四是培训工作有待加强。应针对企业的检测工作制定指导性的工作意见，通过助成性的行政指导工作，进一步促成企业完善检测机制建设；通过在社区评选优秀的食品安全监督员活动调动社区群众性组织参与食品监督的积极性。

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