浅谈代建制项目的投资管理

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　　【摘 要】政府投资项目实行代建制，是国家投资体制改革的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。实行代建制可以降低工程造价和管理费用，提高项目管理水平和工程质量，缩短工期，增加项目实施情况的透明度，确保资金的有效利用。本文将对代建制项目的投资管理进行分析探讨。
　　【关键词】代建制；投资管理
　　
　　“代建制”属于委托代理的法律范畴，它是指由建设方委托有资质的专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。其目的是将建设单位与使用单位分离、决策权与执行权分离，其实质是通过建设工程的专业化管理，提高政府投资项目的建设管理水平和政府投资效益。下面谈谈代建制项目的投资管理方法。
　　建设项目无论采取何种管理模式，工程投资的合理确定与有效控制都是保证工程顺利进行和实现投资者预期目的的关键环节。
　　1 代建投标风险的应对
　　代建人在投标时，必须对各种风险尤其是工程造价的风险有着足够的重视和正确地分析判断，必须对工程费用及工程建设其他费用等方面进行复核分析，及时提出澄清问题清单，并根据招标澄清文件，结合工程管理风险预测和市场竞争态势分析作出最终决策，以保证中标后代建项目的顺利完成。
　　2 施工图限额设计是工程投资控制的重要环节
　　设计是工程的灵魂，而且决定着60％至70％以上的工程投资。因此，实施阶段代建工程造价控制要以设计阶段为核心，这是有效控制代建项目投资的根本所在。此阶段控制工程造价的措施是限额设计，即施工图阶段造价控制的重点是根据批准的初步设计概算，通过对施工图阶段进行限额设计，确保施工图预算控制在批复的设计概算的额度内。
　　施工图设计阶段应着重控制好两个方面，一是由于初步设计深度所限，许多暂估费用经过深化设计后，存在着突破概算的风险；二是由于使用人对建筑功能、标准等要求的提高导致投资的增加。
　　为了不影响总体投资控制目标，就要严格实行限额设计，具体步骤是：首先按限额设计惯例，把批复的工程概算按照不同专业分解出指标，并提交设计单位作为费用控制的上限，便于设计人员对照此指标主动对设计方案进行优化比选，达到限额设计的目的。同时，代建人应要求设计单位出具整套图纸的施工图预算，与批复的概算逐项进行对比分析。对于超出概算的部分要分析原因，通过委托人、使用人与代建人三方充分沟通，在使用功能的需求上与成本费用的平衡上尽可能统一，使单项指标得到有效控制。
　　施工图设计完成后，代建人应组织有关专家对设计图纸从技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核，以提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误造成施工中出现过多的洽商，引起投资的增加。
　　在具体实践中，会出现在工程实施阶段的代建人中标前，设计单位已经委托，甚至施工图纸设计已经完成的情况。对此，代建人应按照施工图纸据实测算，并与委托人、使用人积极沟通，根据成本测算结果对设计进行必要的优化工作。力争分项工程的施工图预算严格控制在概算额度内。
　　3 采用固定总价合同，合理规避代建人风险
　　根据实施阶段代建项目的特点，代建人与其他合作伙伴（承包商）签定总承包合同的宜采用固定总价合同形式，除非在项目比较简单，工程量变化不大的情况下采用单价合同。否则，代建人将承担所有工程量的风险，不利于代建项目的造价管理。固定总价合同分为两种形式，即不可调总价合同和可调总价合同。通常采用的是可调总价合同，在招标图纸明确的范围内，合同价款固定，即报价中形成工程实体的工程量和综合单价固定不变，除非出现下面的内容，才可以调整的合同价款：1）因为设计不明确或由分包单位完成的暂估价部分；2）重要的材料或设备以暂估价形式出现的部分；3）经过批准的设计变更或工程洽商部分。
　　在实际运做中，往往由于招标人提供的工程量清单复核时间不足；或是投标单位出于降低投标成本考虑不进行细致的复核；或是投标单位缺乏诚实信用，一旦中标，或采用高价索赔的策略，或采用不正常手段想方设法来弥补量差方面的损失，造成代建人在工程管理中不必要的麻烦，妨碍工程建设的顺利进行。
　　因此，在代建项目的招标策划阶段，应尽可能采用固定总价合同。在代建项目总体控制计划编制时，必须充分考虑给工程量清单复核预留充足的时间。在招标文件中，对工程量清单复核的重要性提出明确的要求。在招标预备会上，造价管理人员对工程量清单复核的重要性必须进行充分的宣讲。
　　4 设置工程标底是作好招标阶段造价管理的重要手段
　　在实施阶段代建工作中，因在代建制体制下的所有工作，必须以“合法、合规”为前提，且因涉及的利益群体较多，加之代建项目的招标方式均要求公开招标。因此，对于是否设置标底各方均比较谨慎。
　　标底编制的作用首先是为了代建人按照市场行情测算成本费用，做到心中有数，保证政府投资项目严格的资金控制与管理；同时，对于合理控制造价，防止不合理的低价中标，确保工程建设质量具有重要作用。标底的设置符合我国招投标法的有关规定，鉴于代建人在代建工作中承担的法律责任，无论是总包招标还是专业分包招标均应该提倡编制标底。具体做法为：代建人应聘请有资质高水平的咨询公司编制标底，保证标底的编制质量。若本身具备标底编制资质应自行编制标底，以减少标底泄漏的风险。另外，在评标办法中，应规定低于成本价的标价作为废标；确定标底的103%作为拦标价，超过拦标价的为废标，避免高于标底3%以上的投标人的中标机会，把明显高于市场行情的标价拦在有效评标价格之外；按相关规定，标底参与合成，作为商务评分依据，防止不合理低价中标。
　　5 以合同管理为主线，增强投资管理实效
　　承包合同是在施工过程及结算中进行管理的法律依据，要作好代建项目的造价管理，必须从合同起草、签定阶段开始，给予高度重视。只有合同条款符合“科学、严谨、合理”的原则，才能真正起到代建管理的主线作用。
　　对于总包合同，应严格按照招标文件的约定以及投标过程中澄清或答疑文件的内容，完善合同的相关条款，特别要注意以下内容：1）总承包的范围是否与招标文件约定的范围一致；2）合同价款调整的范围和调整办法；3）总承包对分包的管理范围和内容是否与招标文件一致；以第三条为例，若总包管理的责任不明确，容易造成分包单位进场后总包单位乱收费，引起分包单位不满，双方难以签订合同，严重的可能影响工期。再如工程水电费，在总包措施费中已约定按照总体工程计取水电费，分包单位在报价时不应记取水电费，由总包单位统一代收代交。以上费用在总包管理费中明确后就避免分包单位在报价中重复计取，有利于降低报价。
　　对于分包合同，应严格按照招标文件的约定以及投标过程中澄清或答疑文件的内容，完善合同的相关条款，特别要注意以下内容：1）合同能清晰地反映分包工程的特点、交货周期、验收责任等；2）约定合同价款的调整方式和调整办法；3）分包方应服从总包管理并承担相应的管理责任。
　　6 作好专业分包工程招标，是造价过程管理中的重要保证
　　代建项目中专业分包工程招标不容忽视的，首先是要对分包招标的内容明确其技术标准。例如，对于弱电工程即智能化系统，包括：综合布线系统、楼宇自控系统、综合安保系统、巡更系统、有线电视系统、专业对讲系统、门禁系统等，为了满足使用人功能上的需求，代建人要积极与使用人沟通。不仅要考虑产品的经济性，而且还要考虑与现有产品的兼容性。以楼宇自控系统为例，各个厂家或品牌从价格上差异非常大，为了保证报价的可比性，我们在招标文件的技术标准上明确了同等品牌的产品，这样在几家投标报价中就避免了因选用的品牌差异造成不可比较的尴尬局面，使评标办法更加科学、公正。

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