浅谈煤炭企业成本管理
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作者: 王宏伟
摘要：成本管理是煤炭企业生产经营管理的重要环节，是煤炭企业参与平等竞争的重要前提，是反映企业工作质量和劳动成果的综合性指标。企业成本水平的高低决定着企业参与竞争的成败，所以降低成本是提高煤炭企业经济效益的根本途径。
关键词：煤炭企业 成本管理 成本核算
一、煤炭成本核算存在的主要问题
（一）煤炭成本是制度性不完全成本
1.煤炭成本没有反映煤炭资源成本。计划经济时期，国家包揽了煤炭所有的地质勘探工作，煤矿只要在指定的地点建井开采就行了。市场经济以后，企业新建矿井不仅需要出资取得探矿权和采矿权，并且还需要自己投资对资源进行进一步勘察，才能进行矿井设计和施工。这些获得资源支出和勘察设计等前期费用需要通过成本核算进行补偿，而现有的煤炭成本核算体系中并未反映这部分资源成本。
2.煤炭成本没有完全反映环境治理费。煤炭企业应该承担因煤炭开采而造成的生态环境破坏治理和补偿费用，有些费用没有纳入煤炭成本项目中，有些费用因企业困难长期拖欠，导致煤炭成本中的环境治理费缺失比较多。
煤炭成本没有反映煤矿转产成本。煤炭是不可再生的资源，煤矿必将随资源枯竭而关闭退出。煤炭企业需要大量资金用于转产和人员安置，而这些费用企业不能预先提取计入成本，所需资金没有来源。近几年，国家不得不动用大量财力，对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点国有煤矿进行政策性破产。今后随着市场经济体制的不断完善，这项政策将逐步淡出，煤炭企业必须积累这部分退出转产资金。
3.提取费用标准规定的过死。煤炭成本是煤炭生产实际耗费的反映，按照市场经济要求，生产过程的投入是企业自主经营的基本内容，投入多少应由企业根据实际需要自主决定。煤矿开采条件差异较大，不同企业所采用的开采技术、设备和人员投入不同，从而导致不同企业的煤炭产品成本也不尽相同。因此，要求企业成本核算必须如实反映其生产过程中的实际支出，不应该强制规定一些核算项目系数，这是现代会计核算的基本要求。现行的煤炭成本核算管理办法对煤矿的维简费和沉陷治理费用等提取标准规定的过死，尽管也考虑了不同矿井开采条件的差异性，分类别地指定了标准，但于实际需要仍有较大差距。这些制度性煤炭成本缺失，导致煤矿企业成本外部化。
(二) 煤炭成本机制性的不合理
1.煤炭价格和成本形成机制不匹配。我国尚未形成以成本为基础、以市场为导向的煤炭价格形成机制，煤炭成本受价格制约，按照价格倒求成本，导致煤炭成本畸形发展，随着煤炭价格的波动而升降，使煤炭成本失去真实性。
2.我国社会主义市场经济管理体制和运行机制不完善。煤炭是大宗货物，受流通环节制约，导致煤炭成本不合理。以煤炭为主要对象收取铁路建设基金和港口建设费，主要用煤铁路干线实行特殊运价，还收取过口费、点装费等多种费用，严重制约着煤炭企业的健康发展。
3.煤矿职工工资和社会保障水平低。煤炭价格和成本波动影响最大的是企业职工收入。当煤炭市场疲软、煤价下滑时，职工收入就会降低，使职工成为最大的受害者。近几年，随着煤炭经济形势好转，煤矿职工收入有了较大的恢复性增长，但仍与煤炭基础产业地位和煤矿工人劳动贡献不相适应，煤矿职工的养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平也很低。煤炭企业的工资分配和核算办法随意性较强，有些企业把煤矿工人艰苦岗位津贴与劳动工资合并计算纳入计件或承包工资，扣除津贴后的工资还达不到当地最低工资水平，难以建立起以人为本的企业文化、管理机制和运行机制。
二、 降低煤炭成本的主要对策
（一）严格控制煤矿建设规模，加大关闭、整合小煤矿的力度
要以严格控制新井建设规模和加大关闭整合小煤矿力度为重点，强化煤炭行业宏观调控政策，保障煤炭工业平稳较快发展，为建立煤炭完全成本核算体系和制度创造良好的外部环境。
综合运用法律、经济和行政手段，依法打击非法办矿和非法采煤等违法行为，关闭不具备完全生产条件的矿井，加大小煤矿整合改造力度，是调整优化煤炭产业结构、实现煤炭工业健康发展的关键和根本措施，加大整顿关闭不具备完全生产条件和非法煤矿的力度，鼓励大型煤炭企业集团采取收购、兼并、联合等形式整合改造小煤矿，提高小煤矿整体素质。严格煤炭行业准入条件，提高小煤矿设计能力和技术装备水平。
（二）以科技进步降低原煤成本
煤炭企业应加强技术进步和生产管理，力求技术经济合理，做好开采前的地质勘测工作。准确的地质资料是降低成本的首要环节，是合理利用资源提高资源回收率的关键，是避免决策失误、降低物化劳动和活劳动的前提。要把先进、合理、可行的采煤工艺和技术运用到降低成本中去，并且要因地制宜地提高机械化程度，这是集约化生产之路，是高产高效的必然要求。同时，要加强安全教育，保证安全措施和安全工程的必要资金和物资，消灭一切不安全隐患，减少生产中不必要的停工次数和停工时间，保证降低生产成本。
（三）加强材料消耗管理，做好修旧利废工作
一是搞好材料、配件等的综合管理，发挥监督部门的监督工作。领用材料必须先经监察部门盖章，并审查领料的范围和品种，对公私兼用的消费性材料严格控制。二是发挥内部银行的结算作用。对抗木、火工品按定额结算；对大型材料、配件和工作面安装和撤用料按计划结算；对辅助材料按财务部门下达的控制指标实行限额结算。三是实行单耗和材料目标管理双向控制。在单耗管理上，根据经营承包方案中规定的单耗限额，对区队实行月度考核，季度结算，按超降额度的百分比对等奖罚。在材料目标管理上，根据全矿目标成本分解的材料费目标，按照坑木、坑代、火工、大型材料、配件、专用工具、自用煤、其他材料等大项目再分解的明细项目，责任到分管矿领导、分管部门领导、分管部门责任人，实行月度考核、季度兑现、奖罚分明。四是挖掘内部潜力，抓好回收复用修旧利废工作，做到物尽其用。
（四）发展煤炭循环经济，开发新型产业，降低煤炭成本
循环经济是运用生态学规律，把经济活动整合成一个“资源-产品-再生资源-再生产品”的反馈式闭环流程，实际上形成了对资源的“低度开采、高度利用、低度排放”为主要特征的循环利用经济发展模式。目前，大同煤矿集团公司对煤矸石的综合利用已经形成三个循环经济链条，煤矸石用作电厂发电的原料，电厂产生的热量用来解决当地居民的冬季采暖，电厂废渣用来生产水泥，洗选后的煤矸石经过深加工变成高岭土，用来生产陶瓷和增白剂，还可利用煤矸石的物理特性进行新型制砖。该企业还利用废弃矿井开发了“煤矿井下探秘游”吸引了大量的中外游客，受到了业内人士的广大好评，大大增强了企业的经济效益和社会效益。
（五）改革完善相关财税政策
调整税费结构，设施煤炭资源矿业权有偿使用后取消煤炭资源勘查资源补偿费，或将资源补偿费和资源税合并。建立煤炭资源勘查专项资金，资金的主要来源是财政预算资金和煤炭资源矿业权转让收入。对煤炭进出口实施平等国民待遇，宜出则出，宜进则进，充分发挥国内外两个煤炭资源和市场的调节作用。继续执行原中央财政煤炭企业所得税返还政策和财政补贴政策。
（六）制定完善煤炭成本实施方案，有序分步实施
落实科学发展观、完善煤炭成本核算是一项长期的任务，不可一蹴而就，应统筹兼顾、慎重决策、分步实施、有序推进、逐步完善。建议财政部会同有关部门制定、改革、完善煤炭成本核算制度方案，统筹考虑各方面关系，兼顾各方面利益，充分考虑社会和企业的承受能力，积极稳妥地推进煤炭成本改革。
参考文献：
[1]张瑞，郝传波，循环经济与中国煤炭产业发展[M].北京:新华出版社,2009
[2]张友棠 建立现代企业制度的成本控制问题. 北京. 中国操作经济出版社2001(6)
（作者单位：大同煤矿集团公司晋华宫矿）
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