项目管理的策划与控制
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作者: 林国栋
［摘 要］ 项目的策划与控制决定了项目的成败，因此，我们应按“倒逼机制”，倒回到原点，从源头抓起，重新审视项目管理的策划与控制问题。本文针对项目策划与控制过程中应注意的问题进行探讨。
［关键词］ 项目管理 策划 控制
一、以“以市场为导向、产品为龙头、效益为中心”来开展项目设计
项目的终极目的是提供产品或服务以获取盈利。产品或服务附着于市场，得到市场认可的产品才能实现企业盈利。例如，宝钢在湛江钢铁项目前期策划中，就是从市场及产品定位入手，围绕效益能否实现，研究产品大纲和工艺路线，其实际就是从用户、从市场开始的倒逼思路，即产品大纲确定后，生产工艺来满足产品要求，装备来满足工艺要求，单体设备来满足成套要求，采用先进成熟的工艺和装备，不仅追求某一工序的高效，并考虑了整个系统的优化。遵循这一原则，统一了参与策划和编制者的思路，提出了被中国国际工程咨询公司专家评审认为能够“体现科技含量高、资源消耗低、循环利用好、环境友好型、国际竞争力强的21世纪国际先进水平钢铁厂的要求”的项目总体工艺方案。
二、从接管项目运营的经营者角度考虑项目的竞争力
项目是否成功，要看项目整个生命周期的竞争力，即必须重视建设成本和运营成本。产品售价和原材料价格是当期市场决定，工艺路线和装备水平基本是在项目设计阶段确定的，经营者在运营期对成本可调幅度非常有限，这就是前述成本基本是设计方案决定的原因之所在。为此，项目经理和参与项目的设计人员应转换角色，按照价值工程的理念认真对功能进行分析，保留必要功能，尽量避免功能不足或功能过剩，抓住主要矛盾，着力减少那些不必要的、次要的功能成本，找到运行费用和投资费用的适宜结合点。如一些国外铜厂整体配置不一定很高，但在关键部位却有较高的以实现必要功能的相应配置。
目前许多铜厂的产线折旧已提得所剩无几、市场处于微利，在经营者能够降低费用的途径已非常有限的情况下，新的投入更应严格控制投资成本，以保证项目的竞争力。
三、将项目的运营目标和建设目标在项目建设时就加以落实
为保证项目建成后的竞争力即最终目标的实现，须有相应的责任保证体系。宝钢集团在项目管理上，正在探索以下发目标任务书来替代以前的项目立项批复，即将项目从建设开始至项目建成投产正常运行应达到的目标下发给项目业主单位及责任人，再由项目业主层层分解到全过程的相关责任单位和责任人。
竞争力是目标任务书的主线，在建设期其关注点主要为产品方案、投资、工程的自主集成与创新，在运营期主要为成本指标(固定费用、主要消耗、成材率)、过程控制指标(技术先进、稳态生产、质量保证)、能源环保指标(社会责任、节能降耗)。实现以上这些目标，是项目单位建设项目的前提和责任，在项目建设期就开始分解项目的目标任务，形成不仅是建设系统，而且还涉及项目运营全系统责任体系，有利于项目终极目标的实现。
四、强化项目主要技术经济指标对设计的指导作用。
在过去的市场快速增长期，技术经济分析实际主要是被作为项目立项时内部收益率是否可行的“调节工具”，即设计单位的实际设计过程是：工艺及工程方案、工程投资估算等设计工作基本完成后，再做技术经济分析。由于价格变化往往对项目的效益最为敏感，因此，当内部收益率不理想时，常常是调节产品售价或原材料价格来改善收益率。而现在过剩的市场状况、特别是近年来一些项目建设前所测算的效益与投产后实绩效益的背离，给了技术经济分析回归于指导设计的机会。产品能否被市场接受，或者说能否将处于市场环境的售价和原料购价按市场需求先框定后基本不再做大的调正，再参考行业内实绩较好的同类项目的消耗水平，以此计算项目处于盈亏平筑最或业主可以接受的收益率时的固定成本和变动成本，并用此来指导项目的固定资产投资和装备配置水平(消耗水平)。
即建议探讨通过技术经济指标的匡算和价值功能的分析以及与工程设计的结合，找到适宜的投资“限额”设计标准，以指导工程设计。
五、从全系统的优化和整个公司最佳化成本来考虑单体项目的方案合理性
应树立先系统、后项目的思路。只有系统合理了，才能避免尽管每个单体项目“合理”，但系统不尽合理而导致成本增加的现象。例如在湛江钢铁项目核准阶段的工艺方案中，二条热连轧轧机是按最终可能实现的产能进行规划的，即2050热轧按550万吨、1780热轧按430万吨。在与设计院的交流以及国内专家评审会上，有专家认为将此产量作为设计产能过高，但业主认为，宝铜分公司的运行实绩说明此产能通过努力以后是可以稳定实现的，如果在
规划和设计阶段不按最终稳定生产的产能进行规划，与之相关的前后工序和公辅配套以及物流和总图等整个系统就难以实现最佳化配置，会造成以后面多加水、水多加面、增加系统改造投资、物流及运行成本。通过解释，此思路得到了认同。
六、加大项目的自主技术集成范围是降低投资的重要手段
市场的国际化和我国装备制造业制造水平的提升，使项目业主以合理的价格采购单体设备和配套件有了更多的选择。但要大幅度降低投资，扩大项目的自主技术集成范围、由自己承担主要系统的工艺及设备总集成是最为重要的途径；例如，宝钢经过三十年的建设、生产和技术改造，积累了国内最好的钢铁技术和高档产品制造工艺技术，也对现有装备存在的不足和优化改造方向有了基于实践的认识，这一切是设备供应商所不掌握的，是宝钢宝贵的know how，也为宝钢自主技术集成甚至成套技术装备开发夯实了基础。象宝铜这样能够十分了解和明确自己功能需求的企业，如果在项目建设中能建立好的责任体系、将任务交于勇于承担责任的项目经理，一定能够在不断扩大项目自主集成和国产化的范围、大幅度降低项目投资的同时，进一步提升自己的能力。
七、细化项目建设地设计标准与设计规范
研究国家相关政策，可避免方向性错误带来的投资浪费，同时，也可享受相关的优惠政策。例如，节能环保、可持续发展与和谐发展，是钢铁行业后续发展中必须关注的问题，因此，我们在项目规划和设计时，就必须遵守准入的相关规定并关注与外部环境的协同和体现前瞻性，以避免出现如宁波钢厂已建焦炉不得不搬迁所带来的投资成本、运行费用增加等系列问题。
严峻的市场环境给了我们挑战，也给了我们改善工作思路和方法的机会，以市场为导向、效益为中心、“倒逼机制”为手段，在工作中从我做起、从现在做起，一定能逼出项目从策划开始的竞争力提升。
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