公路收费方式的管理现代化
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作者: 胡登峰
[摘 要] 随着我国社会的发展,我国的公路建设和管理水平都在不断的提高,高科技在公路管理领域也在不断的应用,为公路收费的现代化建设做出贡献。本文就以我国干线公路的收费管理为例,论述公路管理的现代化建设。
[关键词] 公路 管理现代化 措施
一、我国现阶段公路收费管理的现状
我国现在的收费管理是在公路的干线上设置收费站,对过往机动车辆实行收费的模式。其主要是在公路的干道设置收费站,其它地方不在重复设置,收费路段只需交一次费用,其收费标准为,货车按照吨位和行驶里程,载人客车则按照车辆型号或乘员标准确定。
我国实行公路收费管理建设时间还不够长,又面临公路管理实行改革的新形式,其管理必然会出现许多不尽完善的地方。现行的公路收费管理还存在许多问题,这些收费管理主要表现在以下方面:第一,有部分车辆驾驶员法律意识不强,贪图占小便宜,想法设法逃脱公路收费,严重缺少谁受益,谁交费的观念。第二,个别政府部门和事业单位的特别车辆的驾驶员和一些特权工作证的存在,对公路的收费管理系统造成了一定的干扰。第三,部分收费站的工作人员的服务态度和意识有待进一步提高。第四,收费站管理模式要在适应公路系统改革新形势下尽快扭转。
二、我国公路收费管理现代化的措施
1.构建现代化的收费管理模式
严格按照国家的相关的法律法规统一审批,我国的公路现行的管理模式,经营管理上基本部坚持设置车辆通行费收费站(所)由省级人民政府统一审批。除此之外,其他任何地方政府和部门均无权批准设置车辆通行费收费站(所)。
(1)统一归口管理。根据国家管理收费工作由省级公路管理部门及省级公路管理企业统一管理的有关规定,为加强对车辆通行费收费工作的领导,实现省、市、站三级管理制度,条块结合,分层负责,对收费工作、站点建设、资金往来、收费票据以及收支计划等均实现归口管理,强化了省级宏观调控和指导的作用。
(2)统一收费标准 。我国现行的公路管理都是经省人民政府同意,省交通主管部门和省财政主管部门或省物价主管部门联合发布收费文件,对公路收费范围、减免范围、收费标准、收费管理及违章处罚做出明确规定。现行统一的收费标推是在综合分析经济状况、物价水平、区域经济承受能力、路网交通量、投资规模等因素的基础上分析制定,报经省人民政府批准后实施的。
(3)统一专户存储。我国公路征收的车辆通行费资金管理实行“专款专用、专户存储、收支两条线”的原则,建立监督机制。在收费方面,严格要求执行定期解缴制度,严禁坐支挪用、截留和平调通行费资金;在公路收费管理的支出方面,本着“量入为出、专款专用、宏观调控、综合平衡、收支挂钩、鼓励超收”的原则,实行省指导性年度计划、市级实施性计划和年终财务决算管理。
(4)统一票据管理 。我国公路收费管理中,对有价证券――票据实行严格统一的管理,通过对票据的印刷、保管、领发、使用、核销五大管理环节,严格控制,准确地举握和了解收入情况。 运用先进管理手段和设施
逐步建立电子收费系统,无疑是我国公路收费管理的必由之路,通过半自动、自动磁卡收费可以解决存在的以下问题:
①按车型(吨位)和行驶距离确定收费金额; ②利用高科技手段尽可能堵塞收费漏洞,减少各类人情免费车辆; ③满足规定的服务水平和服务时间; ④监督人员端正工作态度,认真工作,满足收费管理要求;⑤对非正常收费情况,能自动录像存档。
系统主要设备包括以下组成:
①车道设备。车道控制机、收费员终端、操作台、电(手)动栏杆、信号灯、车辆计数器、收费事(车道、广场)和摄俱机、内部对讲机、通行卡发放机、金额显示器和语音报价器等; ②收费站设备。计算机处理系统(台式多媒体图象处理系统)、打印机、监视器、UPS电源及交流稳压电源和内部对讲机等。
2.加强收费站的基础管理工作,达到工作程序化,管理制度化,行为现范化的要求
(1)人员管理。对收费站的管理人员和收费工作人员要不断的加强其业务技能培训和综合素质教育,培养一支法律严明,素质过硬,乐于奉献的工作队伍。告诉公路收费管理机构对各个收费站可以推行量化考核的管理制度,充分利用市场经济的的杠杆作用,依据各个收费站的运营效益对工作优秀的员工给物质和精神上的双重奖励。对员工不断加强其遵纪守法教育和职业道德教育,提高思想认识,正确处理好个人,集体,国家之间的关系。
(2)设施管理。依据我国现有的国情,建立半自动,自动磁卡收费,确立人工和现代技术相结合的半人工半自动化收费系统,这样既能够起到抑制作弊的作用,还能够避免设备的复杂。要让收费站的工作人员认识到收费设施是其助手而不是对头的问题,就能管好、用好,并充分发挥电子计算机系统设施的作用。
(3)财务管理。通过制订切实可行的财务制度,严格规定的报表管理,加强检查、监督。
(4)票证管理。通行卡是对车辆通行收费的主要凭证、依据,加强票证管理,还要严格发放和回收登记的制度,杜绝票证流失。尽量缩小并加强监督免费卡的使用。
三、结论
随着改革开放在我国的不断深入,我国国民经济的不断发展,作为主要的交通基础建设公路得到了飞速的发展。我国的公路建设一般都是以贷款的形式进行融资,然后以公路收费的方式对其偿还,为了偿还对建设公路的费用资金,对使用车辆实行通行收费,是公路收费管理的重要内容。对现在收费站的工作人员不能尽快适应公路改革新形势的情况,对现有的收费管理工作现状改善势迫在眉睫。国外公路收费管理经验告诉我们,必须建立一套完善的公路收费系统,并且不断的提高收费站的现代化管理。公路管理是一个现代化的技术管理,因此应该对收费管理人员进行经常性的培训,这样才能提高收费人员的综合素质,适应收费公路的现代管理。我了保证我国公路的现代化能稳步推进,需建立健全收费规章制度和操作流程,规范化管理收费工作。公路收费站不仅仅是对过往车辆进行收费,也应该积极主动的为其提供高质量的服务,为此,树立良好的服务意识,是认真做好公路收费管理决策的关键。
参考文献:
[1] 刘吉坤 徐大立:收费公路存在的问题及治理对策[J]. 北方交通, 2006, (04) .
[2] 徐彦欣:关于提升高速公路收费工作效益的思考[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2008, (08)
[3] 于海洋 赵坚:高速公路收费管理模式的探讨[J]. 黑龙江交通科技, 2009, (10)
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