论更好利用FDI对中国产业升级的对策

来源:用户上传      作者: 俞康祥

　　在经济全球化的时代大背景下,国际资本不断流动,发达国家间的国际资本双向渗透成为主流,而中国作为一个发展中国家,也已经成为了国际投资的一个亮点,其对于国际直接投资的吸引力巨大。而怎样有效地利用好国际直接投资来推动我国的产业升级,也成为了我国必须处理解决的关键问题。
　　近些年,虽然中国的产业结构已经有很大改善,但是与国际间发达国家相比,的确还是有很大的差距,特别是在资本和技术密集型的产业发展上而言,更是有着很大差距,因此,我们更应把握和利用好国际间的直接投资,来帮助我们完成自身的产业升级和发展。
　　在诸多文献中,几位大家的理论值得深思:江小娟提出:“针对在近年来我国生产能力和资金都过剩的情况下,提出了为何还要强调利用外资的问题,内资之所以不能替代外资的原因就在于外国直接投资对东道国经济能起到改善资产质量、促进技术进步、提升产品结构、带动人力资源开发等的作用。” 武海峰提出:“随着中国引进外商直接投资的逐年增加,利用外国直接投资规模不断扩大。利用外资发展本国经济,已经成为中国经济持续发展,快速健康增长的重要因素之一。在入世之后,中国将实施投资更自由化的政策,开放不少新的投资领域。随着中国开放程度的加深及投资环境的改善,都非常地有利于外国直接投资的进入。”
　　上述几位大家的理论,都充分体现出国际直接投资对于一个国家产业升级的不可替代的重要性,明确指出其对于国家的经济发展,产业升级方面深远的意义,可以说国际直接投资确实能够为我国的产业升级带来很大的推动作用。因此,我们继续深入研究,分析我们将如何更好利用国际直接投资来实现我国产业升级。
　　
　　一、在外商投资领域中引进竞争机制
　　
　　引进先进技术是我国引进外资的主要目的之一,然而在早期,由于外商投资企业数量较少,国内企业竞争力又较差,一些规模较大的外商投资企业实际上处于垄断地位,外商投资企业与国内企业之间以及外商投资企业之间缺乏有效的竞争,从而在一定程度上减少了跨国公司先进技术开发和运用的能力,使得我国先前确定的“以市场换技术”的政策(通过开放部分国内市场,鼓励外商投资企业向我国转移先进技术)在实施中的效果并不理想。竞争才是跨国公司向中国转让先进技术的正真推动力。20世界90年代中期以来,随着大型跨国公司在华大量投资,跨国公司投资企业之间形成了激烈竞争。以汽车为例,自1990年以来的六七年内,我国轿车行业一直是大众公司一枝独秀,上海大众生产的普桑车型几乎没有什么变化,是德国大众公司在国际市场已经淘汰了的车型。后来随着上海别克、广州本田雅阁的投产,德国大众才改变了态度,将先进的奥迪A6引入一汽大众,将帕萨特引入上海大众,使B2级的桑塔纳跃升三个等级,一次性升为B5级的帕萨特。此时中国汽车才可以说跟上世界潮流。 在其他行业,如移动通信设备、办公设备等行业,都是在跨国公司投资企业之间形成竞争局面后,企业才开始引进最先进的技术。因此,只有竞争才能促使跨国公司最大可能地转让技术,更大程度上推动我国产业的升级。
　　
　　二、出台相关政策措施,引导鼓励外商投资高新技术产业
　　
　　为了促进产业结构的调整和培育新的经济增长点,应该考虑出台相关的政策措施,不仅仅强调外商投资的数量,更应该开始把积极引导外商投资投向高新技术产业作为引进外资的一个重点。对于一些看似能够带来政绩的项目,却使职工生存权益和大量的土地以及其它资源被侵害和浪费,这样的外资利用,是值得深思的。 在这一点上,上海政府做得相当出色。例如,上海市政府强调把技术水平高,附加值高,市场占有率高的“三高”项目作为引进外资的重点,并制定了相应的鼓励政策,对凡从事高新技术成果转化,如将国内科技成果或专利技术转化为产品,将引进技术消化吸收后再开发出的新技术,并生产出产品,将企业自行研制并获得专利的科技成果转化成产品,将引进国外的高新技术成果在上海转化成产品等的外商投资企业,都可以再享受新的优惠政策。
　　尤其是对于沿海开放度较高的城市而言,接下来的开放,已不仅仅是引进制造业和建工厂那么单一。甚至许多制造大省和大市已在自醒,引进外资不应当是制造业项目。 应该说,重视外商投资高新技术产业,是我国产业结构升级优化的一个直接且有效的办法。
　　
　　三、充分发挥各种类型开发区的骨干作用
　　
　　我国现有国家级的经济技术开发区34个、高新技术产业开发区53个、保税区5个,同时各地方政府也兴建了许多类似的开发区。 这些开发区一般实行特殊的优惠政策,建立了特殊的管理体制,对外商具有较强的吸引力,成为引进外资、促进外贸的重要基地。我国要充分发挥各类型开发区的骨干作用,继续吸引有竞争力的外商来华投资,并且不断提升外商来华投资的质量,从而推进我国产业结构的发展。上海市政府充分利用浦东新区开发的优势,制定了相应的对策,在较短时间里把引进外资,引进质量“好”的外资推进到全国领先地位。1998年浦东新区完成国内生产总值708.85亿元,比1997年增长16.8%,已占上海市总量的1/5左右。1990-1998年浦东引进外资年均增长率为21.3%,明显高于上海全市的年均增长率。
　　
　　四、注重引进国际著名跨国公司
　　
　　重视引进世界上著名的跨国公司,能够更好地提高引进外资的质量,更好地促使产业结构的调整和升级。天津在这一方面的成功值得全国借鉴。天津已成功引进世界500强中的195家跨国公司(随着时间的增加,数量还会进一步增加),这些跨国公司共投资299个项目,投资总额超过70亿美元,占天津全市外商投资总额76.71亿美元的91.3%。跨国公司的进入使天津拥有了近百种竞争力较强的国际知名品牌产品、更新换代产品和拳头产品,如奥的斯电梯、西门子电缆、史克药品、NEC程控交换机等, 大大促进了天津产业结构的调整优化,迅速提高了工业的整体技术水平。跨国公司的投资,不仅使公司本身的业务得到拓展,而且带动了国内相关的配套产业和一批中小企业的发展。如天津内部为跨国公司配套的工业企业达到200多家,提供相关的配套产品300余种,实现相关配套产值75亿元,天津外部的国内其它地区为天津的跨国公司相关配套的产值达200多亿元,将内外的配套产值合并计算高达275亿元以上。
　　
　　五、在一定范围内继续鼓励外资并购
　　
　　现在国人对于国际直接投资中的“新设投资”和企业间的“跨国并购”颇有争议。通常的看法认为发展新设投资多多益善,而并购不一定给我国带来更多生产性资产或新的工作机会。甚至有较多人认为,并购的主要结果使将民族资本的所有权和控制权由国人手中转到外国人手中,从而增加了外国垄断我国经济各部门的风险。其实,这两种引进外资的方式各有利弊,所需条件和发挥的作用都有差异,都是经济全球化的必然产物。 因此,我们必须转变对外资并购的思想观念。
　　就我国的具体情况而言,跨国并购相对于新设投资也有其特殊的优势。除了在我国国有企业产权多样化的改革、战略性重组改革、企业技术改造、管理更新等方面需要通过外资并购来利用外资外,产业升级也包括在内。外资并购不但提高了国有企业的开放度,而且还可以使被并购的国有企业在更大规模,更深的层次上利用跨国公司的企业内、产业内分工体系和全球网络等无形资本资源,把我国的低劳动成本等比较优势迅速转化为在全球市场的竞争优势。同时,带动配套产业和关联产业的发展,加速我国产业集群的发展,随着国有企业资金、技术优势的逐步积累和关联产业的发展,我国经营性国有资产将逐步实现产业结构的优化、升级,在国际分工链条中占据更高层次,获得更多的经济附加值。 当然,这种外资并购是有一定范围的,只要国家在允许外资并购的领域放弃企业控股权,就可能引进大量的资金和先进的核心技术,实现产业结构的升级换代。
　　综上所述,中国的产业升级道路还很长,还有很长的路要走,我们必须认清国际直接投资对于产业升级的重要意义,认清当前国际形势,充分利用自身所具有的优势,利用好国际直接投资,来逐步实现我国产业升级的进步与发展,从而进一步推动我国的经济增长和经济效益的提高,使我国的经济更上一层楼。
　　
　　参考文献:
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　　[2]武海峰等:国际直接投资发展研究. 中国财政经济出版社,2002.11
　　[3]何智蕴 姚利民等:大型跨国公司在华投资结构研究. 科学出版社,2005.1
　　[4]唐志军:引进外资不等于建工厂. 招商周刊/双周刊,2006,233期
　　[5]王茂军:外商投资摆脱负增长. 招商周刊/双周刊,2006,235期
　　[6]彭强 郑汉林等:引进外资的产业选择. 中山大学出版社,2002.6
　　[7]武海峰等:国际直接投资发展研究. 中国财政经济出版社,2002.11
　　[8]廖运凤:外资并购与国有企业资产重组. 企业管理出版社,2004.8

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