铁路企业如何开展大型养路机械设备管理效能审计
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【摘 要】铁路大型养路机械设备保有量持续增加，现有的大型养路机械设备能否完全发挥效能，通过大型养路机械设备管理效能审计，发现存在的问题，促使设备使用单位提高管理效能，从铁路大型养路机械设备使用现状出发，简要分析大型养路机械设备管理效能审计目的及审计方法，推进大型养路机械设备合理配置、有效使用，提高效能。
【关键词】大型养路机械;管理效能;铁路企业
一、目前铁路大型养路机械设备使用的现状
随着铁路现代化装备的不断投入，铁路设备质量明显提高，铁路大型养路机械指用于线路修理、检测的大型工务专用施工设备，包括：各种清筛机、捣固车、动力稳定车、配砟整形车、钢轨打磨车、钢轨铣磨车、大修列车、路基处理车、移动焊轨车、物料运输车、轨道作业测量车、轨道吸污车、快速换轨车等。近年来，中国铁路总公司对大型养路机械的投入不断加大，随着保有量的增加，大型养路机械设备综合作业范围覆盖了全路繁忙干线和提速线路，形成了以大型养路机械设备为主要作业手段的新的生产格局，只有不断提升大型养路机械的服务能力，才能发挥其最大的安全性、稳定性，才能提升其利用率。在大型养路设备保有量持续增加的同时，现有的大型养路机械能否发挥应有的效能，关系到确保线路质量、提高既有线路效能，保证高速、重载、大密度铁路运输的安全生产。
二、铁路大型养路机械设备效能审计目的
通过对铁路大型养路机械设备管理体制、制度建设，以及资产采购、运用、维修、封存、报废等全过程管理情况的检查，了解大型养路机械设备管理和运用中存在的问题，评价铁路大型养路机械设备管理效能情况，提出工作改进建议，推进大型养路机械设备合理配置、有效使用，提高效能。
三、铁路大型养路机械设备管理效能审计内容
（一）收集能够反映大型养路机械运用效能的经济指标。
收集大型养路机械使用单位大型养路机械设备配置数量及主要指标，包括大型养路机械完好率、各机型利用率、各机型单机效率、作业能力利用率、需求满足率、年度作业能力、年度作业需求量、年度实际作业量等，了解大型养路机械基本情况，主要是机械名称、规格型号、车号、制造厂家、配属单位、配属日期、设备原值、设备状态、年度作业能力、年度实际作业量、全局年度作業需求量、大型养路机械作业能力利用率、大型养路机械需求满足率、成本费用支出等内容。利用设备管理部门《大型养路机械运用统计季（年）报》《大型养路机械运用统计表》《大型养路机械作业记录》《大型养路机械履历簿》《大型养路机械运行日志》《调度命令》《施工计划》《作业验收证（单）》等资料，以及《铁路总公司工务安全生产系统》的“大机设备管理”和“施工作业信息”相关信息，财务部门固定资产台账、明细账，必要时进行现场抽查等方式，认真核实报表各项数据的真实性。
（二）大型养路机械管理效能情况和分析。
1.大型养路机械配置对效能的影响。
检查设备使用单位大型养路机械年度购置计划建议，是否编制铁路装备投资项目可行性研究报告;铁路装备投资项目可行性研究报告中是否对既有大型养路机械作业能力及利用程度列示数据进行分析，相关数据是否可靠;是否在线路检修需求以及新增作业量等方面，对新购大型养路机械进行可行性分析。检查年度大型养路机械实际配置数量是否与铁路局年度购置计划建议一致、新增大型养路机械的作业量是否与可行性研究相一致、检查配置大型养路机械质量是否合格，是否存在因设备质量原因，导致设备运用效率下降的情况。
根据设备使用单位大型养路机械设备配置数量及主要指标分析大型养路机械设备增减变动和实际工作量增减变动之间的关系，如存在变动趋势不一致，设备大幅增加而工作量变化不大等情况，要重点分析是设备使用效率不高的问题。检查是否存在向大型养路机械制造厂家等租入大型养路机械情况，重点检查租赁设备的利用率是否存在没有达到同类机型的平均水平、使用效率较低的问题。检查铁路局集团公司大型养路机械配置、运用、检修等管理体制情况，重点检查大型养路机械配置上是否体现“集中管理、统一使用、专业检修”的原则。
2.大型养路机械运用对效能的影响。
大型养路机械作业能力利用率、大型养路机械需求满足率指标是衡量大型养路机械使用效率的重要指标。从目前大型养路设备使用现状来看，大型养路机械作业能力一般按照年度作业天窗中大型养路机械使用能力测算;大型养路机械作业需求一般按照年度线路设备修程、修制规定，应当利用大型养路机械进行作业的工作量测算。检查设备使用单位确定的大型养路机械年度作业能力、全局年度作业需求量是否合理、可靠，年度实际作业量是否准确。对大型养路机械作业能力利用率、大型养路机械需求满足率指标值较低的情况要进行分析、查找原因，是否存在浪费大型养路机械作业能力的问题以及大型养路机械作业能力不足的问题。根据设备使用单位大型养路机械实际作业量明显低于设备作业能力、同类机型实际平均作业量等运用效率较低设备进行分析，查找设备利用效率较低的原因。
3.大型养路机械检修对效能的影响。
（1）检查大型养路机械修程、修制执行情况。根据总公司大型养路机械检修规则等相关修程、修制的规定，以及设备使用单位《大型机械履历簿》《检修记录》等资料，检查设备使用单位实施的大型养路机械年修、全面检修和整车厂修，是否存在应修未修以及过度修理的情况，分析目前大型养路机械修程、修制存在的问题。
（2）检查设备使用单位大型养路机械修理费用预算情况。重点检查大型养路机械修理费用预算编制依据是否充分、准确，是否对各修程费用预算核定了定额，财务预算检修工作量与业务预算工作量是否存在差距;预算执行过程中，是否存在修理费用预算安排不足影响效能的情况，以及超预算、无预算的问题。
（3）检查设备使用单位大型养路机械已实施的全面检修和整车厂修业务情况。重点检查全面检修和整车厂修是否按照规定履行了招投标程序、签订了修理合同;委外承修单位是否严格履行了相关修理合同约定，是否存在由于承修单位等待配件、送修和回送时间较长、修理后无法使用进行返修等原因影响使用效率的问题;对违反合同约定，造成大型养路机械委外全面检修和整车厂修时间超过合同约定期限的，是否追究了承修单位的责任。检查大型养路机械检修是否存在修理时间过长等情况，影响使用效率的问题。 4.大型养路机械备用、封存对效能的影响。
检查设备使用单位是否制定了大型养路机械备用、封存方面的管理制度;备用大型养路机械数量是否合理，是否存在备用数量过多影响大型养路机械使用效率的问题;封存大型养路机械是否报总公司核准;了解封存的原因，是否存在配置机型与实际需求不匹配，配置机型过多或者配置标准过高（比如进口设备）导致检修、运用难度大，造成封存闲置，影响使用效率问题;针对问题，提出进一步加强管理的建议。
5.大型养路机械调拨、报废对效能的影响。
检查设备使用单位是否全部执行了总公司的大型养路机械调拨电报，是否存在长期不执行调拨电报，不进行调拨导致大型养路机械闲置的问题;检查调入大型养路机械是否符合集团公司实际需求。检查设备使用单位大型养路机械报废情况。待报废和已报废大型养路机械是否符合《大型养路机械使用管理规则》规定的标准。待报废大型养路机械是否及时提出报废申请，报总公司审核批准;对经核准报废的大型养路机械是否在规定期限内完成固定资产拆解。已报废大型养路机械是否存在違规出租、销售等情况。
6.作业天窗时间利用对大型养路机械效能的影响。
检查大型养路机械维修作业和大修作业天窗计划情况，作业天窗计划时间是否符合《大型养路机械使用管理规则》规定的标准（大型养路机械维修作业天窗时间，普速线路每次应不少于180min，高速线路每次应不少于240min;大型养路机械大修作业天窗时间，普速线路每次应不少于180min，使用大修列车每次应不少于210min，使用路基处理车每次应不少于360min），分析作业天窗计划时间对大型养路机械效能的影响。
检查大型养路机械实际作业与作业天窗计划匹配情况，落实天窗作业计划兑现是否到位，重点抽查清筛、捣固等主要机型1个月的完整作业流程，检查作业计划申请、调度命令、作业计划下达、作业实施、项目验收等，分析天窗利用及计划兑现情况对大型养路机械效能的影响。
（三）大型养路机械效能考核评价情况。
检查设备使用单位是否建立大型养路机械管理使用的考核制度，是否定期对大型养路机械有效管理使用情况进行效能考核，了解实际考核情况，分析对大型养路机械效能的影响。
“十三五”期间，铁路面临高速、重载及轨道结构重型化的方向发展以及实现铁路高质量发展的新形势下，提高线路质量、确保运输安全是铁路永恒的主题。铁路大型养路机械作为线路施工维修重要的设备，是机械化专业维修必不可少的部分，其安全管理与运用直接关系到铁路的运营效益，管好、用好大型养路机械，最大限度的发挥其作业效能，才能为实现“交通强国，铁路先行”提供坚实的保障。
参考文献
[1]《大型养路机械使用管理规则》铁总运（2015）236号[Z].
[2]李海丽.关于大型养路机械管理经验的探讨[J].基层建设，2017，（36）.
（作者单位：中国铁路上海局集团有限公司）
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