企业如何实施全面预算管理
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作者: 熊晓建
[摘 要] 随着国有企业改革的不断深入，国有企业监管体制及职能的调整，全面预算管理在国有企业中迅速推行开来。本主主要描述了全面预算管理的意义及具体组织实施。
[关键词] 企业 全面预算 实施
一、实施全面预算管理的意义
1.明确企业的经营目标。通过全面预算编制确定企业的经营目标,并通过预算实施和预算控制，确保经营目标的实现。
2.全面预算是企业组织日常生产经营的依据。一方面企业围绕预算目标组织日常生产经营，另一方面全面预算也对企业经营活动能进行有效的监督与控制，通过对预算执行偏离项目的分析，找出企业生产经营过程中存在的问题，进而来有效地分散企业的经营风险。
3.促进管理水平的不断提高。通过划分企业内部各单位、各部门的管理责任和管理权限，明确其在实现企业各项经营指标中应承担的责任，促进其不断地优化业务流程，改进管理方式、方法，最终提高其综合经营管理水平。
二、全面预算管理组织保证
1.企业全面预算管理委员会。全面预算管理是企业全员及全过程参与的一项重要工作，因此需要成立一个高层次机构来拟订企业年度经营目标，协调、解决有关方面在编制预算时可能发生的各种问题，并对企业的全面预算进行初步审查。这个机构称之为全面预算管理委员会，其将初审后的全面预算报董事会，并对董事会负责。预算管理委员会一般由企业相关的中高层管理人员组成，委员会主任由企业董事长或总经理担任，副主任由相关的经理级高层成员担任，委员由相关的中层管理人员担任。
2.预算管理办公室。预算管理委员会下设预算管理办公室，负责全面预算管理的组织协调、预算审查和下达、调整及预算执行情况、检查及分析等具体日常工作。预算管理办公室一般设在财务部门，由财务部门负责人兼任办公室主任。
三、全面预算的编制原则、内容、程序、方法
1.编制原则。实践证明，全面预算的编制须坚持“四项基本原则”，即坚持权责对等，确保切实可行，围绕经营战略实施;坚持以收定支，实行总量平衡； 坚持积极稳健，加强预算风险控制；坚持奖惩分明，强化预算考核，实行与经济利益挂钩，确保预算的科学性和准确性。
2.编制内容。全面预算管理是采用价值形式对企业经营活动进行预测、决策和目标控制的管理方式。全面预算是在企业战略目标的指引下，在对未来环境预测的基础上，以货币或其他计量形式反映企业预算期内生产经营、投资决策、资产运作等活动的具体计划安排。业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算共同构成企业的全面预算。
业务预算:业务预算是反映预算期内企业可能形成现金收付的生产经营活动(或营业活动)的预算，一般包括销售或营业预算、生产预算、制造费用预算、产品成本预算、营业成本预算、采购预算、期间费用预算等，企业可根据实际情况具体编制。
资本预算：资本预算是企业在预算期内进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。
筹资预算：筹资预算是企业在预算期内需要新借入的长短期借款、经批准发行的债券以及对原有借款、债券还本付息的预算，主要依据企业有关资金需求决策资料、发行债券审批文件、期初借款余额及利率等编制。企业经批准发行股票、配股和增发股票，应当根据股票发行计划、配股计划和增发股票计划等资料单独编制预算。股票发行费用，也应当在筹资预算中分项作出安排。
财务预算：财务预算主要以预计现金流量表预算、预计资产负债表和预计损益表等形式反映。
3.编制程序。企业编制预算，一般遵循“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。全面预算涵盖企业生产、经营和建设等各个环节，一切经济活动全部纳入全面预算管理。企业要根据预算总体目标，将业务层层分解成最小的业务单位（以下简称预算单位）进行预算编制，企业的预算案是在各预算单位层层合并汇总基础上编制而成。每个预算单位根据确定好的预算编制基础，即依据企业的远期发展战略目标和近期的经营目标，企业有关定额、费用标准、物价水平、上年实际执行情况等资料进行编制。
4.编制方法。全面预算的编制方法可以结合企业的实际情况，分别采用零基预算、弹性预算、滚动预算等编制方法。
四、全面预算的执行、控制与分析
企业预算一经批准下达，各预算单位就必须认真组织实施，将预算指标层层分解，落实到内部各部门、各单位、各环节和各岗位，形成全方位的全面预算执行责任体系。企业要定期对预算的执行情况进行分析。对于预算执行中发生的新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目，企业预算管理委员会要责成有关预算执行单位查找原因，提出改进经营管理的措施和建议。企业董事会应定期召开会议检查、分析预算执行情况，促进企业完成预算目标。
五、全面预算的调整
企业正式下达执行的年度预算，一般不予调整。企业在执行中由于市场环境、经营条件、政策法规等发生重大变化，致使预算的编制基础不成立，或者将导致预算执行结果产生重大偏差的，可以调整预算，一般只在每年的年中调整一次预算。
六、全面预算的考核
企业只有严格考核，才能确保预算的执行。年度终了，企业应对各预算单位进行双考核，不仅要考核经营业绩，同时也对其预算编制的准确性进行考核。企业全面预算考核应当与企业员工的经济利益挂钩，特别是应与预算单位负责人的奖惩挂钩，并作为企业内部人力资源管理的参考依据。
全面预算管理，是现代企业科学管理的一个重要组成部分，也是一个重要管理工具。目前企业全面预算管理在企业应用尚处于初级阶段，预算编制大部分工作手工完成，没有一个好的信息化平台来实现全面预算的动态管理，预算的组织架构还不够完善，预算编制的准确性也需亟待提高。这些就需要我们在企业的实际工作中不断进行探索、总结和提高。
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