我国人力资源服务产业园区发展状况及对策研究
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摘要：人力资源服务业是一种开发、管理和配置人力资源的服务产业，其不仅与创业、就业、劳动哲有着密不可分的关系，同时还关系着不同企业人力资源的管理与服务，在一定程度上影响着我国人力资源的发展。人力资源服务产业园区则是人力资源服务业集聚的高地，为其发展创造了良好的条件。本文主要对人力资源服务产业园区进行了概述，对其发展现状进行了分析，并提出了相关对策以促进园区的发展。
关键词：人力资源服务产业园;发展状况;对策
中图分类号：F249.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0048-02
人力资源服务产业园区具有一定的特殊性，众多人力资源服务企业在某一个园区汇集，从而寻求人力资源服务方面的发展，其为人力资源服务业发展提供有效环境。目前，国家级人力资源服务产业园区有4个，已建成的省级园区有5个。人力资源服务产业园区可以通过共同资源来带动关联产业的发展，其中产业园区是聚集产业的重要载体，产业聚集的情况是对产业园区发展水平的具体体现。在人力资源服务产业园区的基础上，能够实现产业间的高层次合作，从而进一步形成产业集群，进而促进产业的发展。
一、我国人力资源服务产业园区的发展现状
2014年人社部发布《关于加快发展人力资源服务业的意见》以來，中国的人力资源服务业开始以一种独立的产业姿态，出现在经济发展的进程中来。人力资源服务业作为一个产业，是以人才服务业务、人力资源市场等这样的表述，是为生产企业提供的一种服务行业。
1.园区的基本概况
人力资源服务产业是国家现代服务业的重要组成部分。近年来，随着国家对服务业的重视的加强，全社会也就越来越关注其产业化的发展，其中，人力资源服务产业园建设既涉及服务业，又与产业化发展有关，是国家关注和发展的重点。现阶段，人力资源服务产业园区是以国家、省市人力资源服务产业规划为指导，并向多元化、多层次的人力资源机构发展。现批准的四个国家级园区分别是：中国上海人力资源服务产业园区、中国重庆人力资源服务产业园、中国中原人力资源服务产业园区、中国苏州人力资源服务产业园。就四个园区说，其主要由以下几方面的定位和功能：一是这些产业园都是在当地建设，并为当地人力资源开发配置提供服务，从而促进当地的经济发展;二是在对当地提供服务的前提下，打造人力资源服务高地，从而对周边地区进行辐射，进而发挥示范和带动作用;三是园区均结合当地的特色来进行服务定位;四是园区具有集聚产业、孵化企业拓展市场等功能等。
2.建立专业特色的园区发展模式
就人力资源服务产业园区发展模式来说，其包含很多种，主要的发展模式为专业化园区单一发展模式、专业园区多维度发展模式、一区多园交叉发展模式等。具体来说，专业化园区单一发展模式是指在园区发展初期，选择某一人力资源服务主题为重心，进行该类服务业产区发展;多维度专业化发展模式是指一些比较成熟的产业园区发展模式，在发展成熟的园区基础上，进一步细化产业园区，根据不同的市场需求，从多角度出发，建立专业产业园区;多种园区交叉发展模式是指多个产业园区在同一地区共同发展，人力资源服务产业园区只是其中的一个组成部分。多种产业园混合发展，有利于人力资源服务产业园区快速高效地找到具有用人需求的用人机构，园区与用人机构在同一区域，为人力资源服务提供便利，同时也便于双方的及时交流，从而促进双方的共同发展。
3.探索适合各地园区发展的管理模式
关于人力资源产业园区管理体制，现阶段主要分为：政府为主导的管理模式、企业为主导的管理模式、政企联合的管理体模式三种管理模式。其中，政府为主导的管理模式通常是由管委会为主体，另外，也有以领导小组和会议形式来作为主要的组织形态，但其只负责园区某些重大事项的协调和决策的事宜，对于园区的具体事物不干涉。该管理模式中，政府的职能主要体现在对产业布局进行指导、建立公共服务平台、优惠政策的制定等等。企业为主导的管理模式主要是通过设立独立的开发公司，对产业园区进行具体的规划和管理，其中园区的管理者就是企业，此种模式又被成为公司型管理体制或者无管委会管理体制。因该公司没有社会管理职能，所以将由政府部门对园区的行政事务和社会性进行管理。政企联合的管理模式是指由政府和企业来对园区进行共同管理，即政府与企业统一开发、管理。在该管理模式下，园区内会有管委会、开发公司共存，其中管委会依然是对行政决策、服务性能进行负责;开发公司对园区内的具体事务进行管理和负责，两者的人员配置存在一定的交叉性、相互性。
目前，我国的大型人力资源产业园均已形成完整的人力资源服务产业链，发展成为集交易、展示于一体的人力资源服务产品交易平台。但是，目前，我国人力资源管理发展来看，和发达国家比较起来仍然存在一些差距。国外的企业更注重人和岗位的紧密联系，如美国产业园区的发展有三种主导形式，分为学校或民间非赢利机构主导型、政府主导型以及政府、大学、企业联合管理型，其中后者采用度最高。政府主导型存在较为宽松的物质环境、智力环境和政策支持等优势。
二、我国人力资源服务产业园建设的对策分析
1.把握产业集聚规律，做好园区规划
作为产业集群化发展平台的人力资源服务产业园区，在产业整体发展方面发挥着重要作用。为了更好地建设人力资源服务产业园区，则需要根据各个城市的经济发展特点，掌握市场运行规律和产业集聚基本规律，从而做好各城市人力资源服务产业园的科学规划，进而促进产业园区的建设和发展。就产园区的规划布局来说，应以需求导向规律为原则，考虑优先选择消费者分布多的地理区域。在规划的过程中，还应注意以下两点：一是规划要具有指导性、前瞻性，并且要综合考虑产业园区的各个方面，比如功能区域划分、服务配套设施等;二是要保障各项规划的协调性和衔接性，在规划时要从产业园区的整体发展的角度出发，要围绕现实的人力资源服务需求来布点，从而实现人力资源服务产业园区的科学规划、合理布局。 2.建立目标管理制度，探索市场化运营机制
在人力资源服务产业园区的发展过程中，始终存在着两个问题，即政府与市场关系的处理、管理和服务水平的提高。为了有效解决这两个问题，则需要建立目标管理制度，对市场化运营机制进行探索。为了进一步实践，可由部分市场化发展程度高的区域先进行市场化运营机制的试运行，可采取“两段式”，即阶段一，由政府占据主导地位来推动市场的发展;阶段二，由市场占据主导地位，政府发挥监督的作用。具体来说，由政府成立产业园管委会，而在市场经营方面，根据现代企业制度的要求建立监事会和董事会，并成立园区运营公司。同时要对公司的各个岗位职责、权限、任务进行明确。另外，园区领导人员应成立一个小组，对运营公司实行责任考核制，同时还要建立目标管理体系和年度指标考核制度等。
3.拓展园区发展功能，加强产业孵化
实现人力资源服务机构的聚集是建设人力资源服务产业园区目的之一，产业园区建设的最终目的是形成产业链、促进产业的集群化发展。基于此，产业园建设的功能定位包括以下几方面：其一，产业孵化，产业园的建设不仅仅是为了满足入园企业发展壮大需求、提供服务场所，其还要为投融资服务、政策咨询等方面提供支持，担负着孵化器的作用;其二，行业引导，产业园是产业聚集的高地，具有集群化的优势，其应充分发挥自身优势，引导行业的发展;其三，培育人才，虽然人力资源服务企业是服务于其他企业、促进其他企业发展的，但为了自身的发展，其也需要相应的人才服务，因此园区应建立人才的培训平台，为自身和园区企业培养高素质、高技术的储备服务人才;其四，技术支持，就现阶段人力资源服务产业园区的发展现状来看，在技术方面还缺少一个公共服务平台，园区应建立一个公共服务平台，推进园区内的服务产品开发，从而促进本土人力资源服务企业的发展。
4.创新公共服务模式，拓展市場
我国人力资源服务业在过去的几十年里发展迅速，主要是得到了外企和国企需求的支持。为了促进该行业在未来的发展，则需要释放民企的服务需求，拓展买方市场，从而推动行业的进一步发展。事实上，民营企业在人力资源服务方面还是有一定需求的，但因当前服务机构的服务产品难以匹配需求，而外包成本有比较高，从而显现出来的就是民营企业不需要人力资源服务。可见，在人力资源服务方面，民营企业还有很大的拓展空间。为了进一步开拓民企人力服务市场，可从以下几方面入手：其一，对园区内企业的本土化改造要给予鼓励和支持，此改造主要是指产品和服务方面的改造，应研究和开发符合民企需求的人力资源服务产品，从而有效解决机构与产品不匹配的问题;其二，在政府财政杠杆的作用下，对民企进行引导，使其将人力资源服务这一模块由专业公司来接受，从而达到市场扩容的目的;其三，对民企购买人力资源服务的模式进行创新，可以进行人力资源服务团购式的探索，从而实现民企获得人力资源服务的同时，降低购买成本。
三、结语
总而言之，人力资源服务产业园区正在朝着多元化、特色化发展，在未来的道路上会给更多的企业提供服务。为了进一步促进园区的建设，应做好园区规划、拓展园区发展功能、创新公共服务模式等内容，从而提供高质量的人力服务。
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