社会保险基金财务管理制度及风险控制办法探究

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　　摘要：在社会经济快速发展的背景下，我国社会保险基金相关工作制度不断得到完善，极大程度上为人们降低生活成本提供有力支持，但目前在财务管理制度等方面仍存在一定风险问题。本文基于社会保险基金财务管理制度及风险控制办法进行阐述，以期为有关部门、企业强化风险控制能力、推动其健康发展提供参考。
　　关键词：社会保险基金 财务管理制度 风险控制
　　前言：我国设立社会保险基金的主要目的是为参保人员提供社会保险待遇，根本目的是实现国家财富共享，为了降低各种风险，有关部门制定了一系列的专门管理政策制度。现阶段，社会保险基金受财务管理制度风险的影响较大，想要保证人民生活质量，切实将保险基金分配到国民手中，必须采取科学的风险控制措施。
　　一、社会保险基金财务管理制度存在的风险
　　（一）个人账户管理不科学
　　参保人员对社会保险基金的收益情况、资金分配、会计信息、损益程度等信息皆有获知权，但是在实际中，大部分参保人员并没有真正依法享有知情权，主要原因是社会保险基金有关部门没有开通相关渠道，在个人账户管理方面存在不科学问题。例如，有关部门没有将社会养老保险基金、社会事业保险基金等方面的财务管理制度细化落实;参保人员对个人账户的管理存在一定局限性，有关部门的个别监督形式存在形式化问题，给财务管理人员乱用、挪用社会保险基金创造了良好温床，导致社会保险基金处于财务管理制度风险制约下。
　　（二）缴纳标准不统一
　　社会保险基金的参保人员主要是行政机关、民营企业、国有企业等。民营企业的财务管理负责人对我国社会保险资金相关制度了解不够深刻，对其重视程度略显不足，使得企业员工享受到的薪资待遇不稳定，加上民营企业员工流动性相对较大的发展现状，使得大多数民营企业的参保人员数量相较行政机关与国有企业较少。另外，民营企业缴纳的社会保险基金以员工薪资比例进行计算，由于不同企业的员工薪资水平不一致，所以无法形成统一的社会保险基金缴纳标准，对社保财务管理制度的良好发展造成阻碍。
　　（三）监管力度较弱
　　严格的监督管理是保证社会保险基金财务管理制度科学性、有效性的重要保障，如果有关部门没有做好监管工作或者监管力度较弱，就会导致财务管理部门的会计监督职能无法有效发展，使得社会保险基金监管工作流于形式。目前，社会保险基金有关部门存在资金挪用现象，主要原因是监管执行力度不足，社会保险基金涉及到的财务管理结构较多，一方面监管人员无法兼顾所有工作的效率与质量，另一方面监管人员注重形式而忽视实际，对流向不明的基金并未进行深入调查。
　　（四）会计核算体系不完善
　　会计核算体系是社会保险基金财务预制与核算的主要保障，核算制度采用收付实现制、记账方式选择借贷记账形式，在应用过程中充分体现出了较强的便捷性、直观性、真实性，能够有效反映社会保险基金的资金流量、费用缴纳等。当前，我国社会保险基金财务管理工作的会计结算体系不完善，有关人员在实际工作中，只能采用辅助账目形式对已缴资金进行记录，对于应缴而未缴的社会保险基金无法真实、准确反映，使得会计核算监管质量较差，严重阻碍社会保险基金财务管理工作顺利展开。
　　二、控制社会保险基金财务管理制度风险的办法
　　（一）健全财务管理系统
　　社会保险基金的主要作用是对参保人员的生活水平进行保障，健全的财务管理系统是社会保险基金财务管理制度有效实施的重要内容，对控制并降低财务管理制度风险具有积极影响，同时也是推动社会保险基金健康持续发展的必然要求。因此，有关部门应积极建立并完善财务管理系统，对基金实际缴纳制度进行优化革新，具体做法可以参照以下内容：
　　第一，制定奖惩激励制度，针对社会保险基金财务管理人员的工作情况始终秉承赏罚分明的态度，对于出现财务管理失误或恶意挪用基金的行为，对其进行严惩，情节严重的还需送交司法部门，对于表现良好的职工，有关部门应从精神与物质上进行双重奖励。第二，个人账户管理十分重要，有关部门想要有效降低财务管理制度风险，必须对个人账户管理加强重视，制定有的管理制度。若是参保人员是个人，在为参保人员建立社会保险基金个人账户时，工作人员必须明确参保人员的姓名、年龄、家庭住址、身体健康程度等;若是参保人员为企业机构，工作人员需要明确企业机构的合法名称，并做好安保工作对所有账户信息进行保密，避免个人账户资料泄露、修改与删除，从而有效规避基金挪用与乱用现象。
　　（二）统一社保缴纳标准
　　有关部门如果想要降低财务管理制度风险、提升基金征缴效率，除了要强化宣传力度，让参保人员对社会保险资金有正确的认识，还应按照相关法律法规要求，制定统一的社会保险基金缴纳标准，保证财务管理制度的实施的高效性。
　　首先，有关部门要在保证基金征缴、法律法规、行政职能、经济水平处于协调发展状态下，对社会保险基金的征缴力度进行加强，促使民营企业等机构积极主动参与到社会保险基金缴纳工作中，以此增强基金的保值增值。其次，有关部门应根据不同地区的员工平均经济水平制定统一的缴纳标准，将社会保险基金并入财务预算管理中，同时建立完善的评估标准，从而有效增强社保征缴的科学性与合理性，进而降低财务管理风险。最后，在对社会保险基金财务进行管理时，有關部门应针对财务管理创设专门性账户，通过协调收支状况来增强社会保险基金的财务管理质量，以此确保可以从根本上降低基金管理风险。
　　（三）强化社保风险监管
　　在我国社会保障体系监管中，社会保险基金的监管始终具有较强的复杂性，有关部门只有强化社会保险基金财务管理制度监管，才能有效抑制管理风险，这就要求有关部门采取有效手段从多方面对风险进行控制。第一，做好财务管理风险防范工作，通过制定、完善科学性较强的财务管理规划，建立、健全合理性较高的财务管理监管系统，保障社会保险基金财务管理监管工作的顺利执行和各种风险的有效规避。第二，构建内外统一的监管体系，内部监管内容主要包括会计核算监管、财务审计管控等，外部监管内容主要有社会制度监督、法律法规监控、社会经济监督等，充分发挥监管体系的约束力，可以强化社会保险基金财务管理制度风险的控制能力。第三，为了进一步提高风险监管控制水平，有关部门在开展具体工作时，应将内部监管内容与外部监管内容有机结合，融合现代先进理念与技术创新管理模式和手段，这是推动社会保险基金财务管理风险控制全面化、提高监管质量与效率的关键举措。
　　（四）完善会计核算体系
　　完善会计核算制度既能保证实时准确反映社会保险基金在运行过程中出现的问题，又能为有关部门完善社会保障与福利体系提供有力支持。有关部门完善社会保险基金会计核算体系的方法主要有两个：第一，增强社会保险基金预算编制能力，财务管理人员在编制社会保险基金预算时，必须全面考虑可能会对基金使用造成应用风险的各因素，对与预算相关的法律法规、收支情况、缴纳标准、征纳范围等内容进行统筹管理，并保证专款专用，从而有效避免出现挤占、挪用等现象。第二，革新社会保险基金会计核算制度，社会保险基金的财务管理人员要深入分析现施行的会计核算制度中存在的各种矛盾问题，通过引入权责发生制来打破传统会计制度的不足与缺陷：利用会计年度内账应收应付对当期实际发生的盈利收入、基金支出进行记录，采用权责发生制控制会计核算信息失真，为提高财务管理风险防范能力奠定基础。
　　结束语：综上所述，有效控制财务管理风险是社会保险基金能够有效发挥作用与价值的重要基础，对于个人账户管理不科学、缴纳标准不统一、监管力度较弱、会计核算体系不完善等问题，有关部门可以采用健全财务管理系统、统一社会保险基金缴纳标准、强化风险监管能力、完善会计核算体系等控制办法及时解决。
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