黑龙江省沿边地区开发开放的模式与主要方向研究

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　　 [摘 要]我国的对外开放已经形成沿海开放地带、沿江开放地带、沿边开放地带、内陆开放城市的格局。作为中国最北、最东，并与俄罗斯边境线长达3千多公里的省份，黑龙江省共有国家一类口岸25个。自1989年第一个对外开放口岸萝北口岸通过国务院审批以来，黑龙江省沿边开放的程度与发展水平不断提升，但是和沿海发达地区相比，仍有很大的差距。黑龙江省沿边开发开放对于国家战略的实施有重大的作用。减小与国内发达地区的差距，寻找适合本地区开发开放的模式成为保障国家安全、推动地区发展。
　　 [关键词]黑龙江省;开发开放;模式
　　 [中图分类号]F125
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2019）06-0041-03
　　Abstract： China’s opening up has formed a pattern of open coastal zone， open coastal zone， open coastal zone and open inland city. As China’s northernmost and easternmost provinces， Heilongjiang Province has 25 national first-class ports with a border line of 3，000 kilometers with Russia. Since 1989， Luobei Port， the first open port， was approved by the State Council， the opening degree and development level along the border of Longjiang Province have been continuously improved. But compared with the developed coastal areas， there is still a big gap. As the bridgehead of the “one belt and one way” national strategy， Heilongjiang’s border development and opening up has a significant effect on the implementation of the national strategy. Reducing the gap with the developed regions in China and finding a suitable mode for the development and opening up of the region not only affects national security， but also is an urgent requirement for regional development.
　　Keywords： Heilongjiang Province; Development and Opening up; Model
　　 [作者簡介]徐海（1981-），男，吉林农安人，讲师，研究方向：国际贸易;王小琬（1990-），女，黑龙江逊克人，助教，研究方向：中俄政治;陈振广（1982-），男，山东泰安人，讲师，研究方向：国际贸易。
　　[基金项目]2019年黑河学院人文社会科学研究项目“‘一带一路’视角下黑龙江省沿边地区开发开放的策略选择研究”（项目编号：RWZ201901）的阶段性研究成果。
　　随着我国改革开放的不断深入，尤其是“一带一路”倡议的实施，沿边地区的开发开放必然会成为未来开放的前沿。关于沿边开放，国外学者的研究主要集中于三个方面：双边贸易、边界效应和东亚区域发展模式。而国内学者对于沿边开放的研究比较丰富，主要集中在沿边开放格局、口岸、沿边开放模式、沿边开放的影响因素等方面的研究。总体来讲，国外学者的研究侧重于寻找普遍规律，其研究成果颇丰;而国内学者根据本国本地区的实际情况，侧重于解决实际问题，有很强的实践指导意义。目前针对黑龙江省沿边开发开放研究的文献较少，针对开发开放模式研究更为稀少，本文意在针对黑龙江省的实际情况和问题进行研究，试图填补这方面的空白。
　　一、黑龙江省沿边开发开放的必要性
　　（一）国家国土安全的需要
　　黑龙江省北部毗邻俄罗斯的远东地区，东与朝鲜相邻，西与蒙古接壤，这三个国家其中两个都是拥有核武器的军事强国，历史上俄罗斯还与中国在黑龙江地区有过边境冲突。黑龙江平原地带占全省总面积的37%，尤其是东北部的三江平原、西部的松嫩平原，是全国重要的产粮区，这里还有中国最大的油田——大庆油田。黑龙江省的地理环境在军事上的战略地位十分重要。要保障国家北部军事安全最好的方法是本地区的开发开放。沿边经济发展可以为地区安全提供物质保证，人口密集和人民生活安定可以为地区安全提供丰富的人力资源和强大的凝聚力。黑龙江历史上曾成立过生产建设兵团，其目的就是屯垦戍边，巩固边疆安全。现在中俄关系处于新时代中俄全面战略协作伙伴关系，同时俄罗斯对远东地区的投资不断放开。黑龙江省作为对俄开放的桥头堡，必须大力发展经济，本着开放包容的态度与俄罗斯开展经贸合作。
　　（二）国家农业安全的需要
　　黑龙江省是中国产粮第一大省。2018年黑龙江省粮食总产量迈上1500亿斤台阶，位居全国第一，总产量占全国的1/9、商品量占1/8、调出量占1/3。每当国家出现短缺时的关键时期，例如20世纪60年代大饥荒、80年代物价飞涨，2003年非典，2008年汶川地震，国家最特殊时期，这里粮食能够靠得住，调得出，及时应对突发事件。但是农业经济有其脆弱性：粮食是生活必须品，弹性较小，丰收年景容易造成“谷贱伤农”，影响农民种粮积极性;但如果农业欠收，又容易引发社会动荡。在中国工业化的大背景下，农业由于单位面积生产力水平低，很容易被工业代替，造成农业用地减少，影响农业安全。保障黑龙江省农业安全的最根本措施是发展农业相关产业群，增加农业的附加值，让农业从业者获利，引导社会资源向农业转移，保证农业的持续发展。在这一过程中，资金的投入，政策的扶植，对俄贸易通道的打通，技术的研发等措施必不可少。黑龙江省沿边开发开放是保证农业发展的必备条件。 　　（三）黑龙江省经济发展的需要
　　2018年黑龙江省GDP增长率为4.7%，在全国的排名靠后。经济增长乏力给黑龙江省带来很多问题，其中最重要的问题是人才流失，2018年黑龙江省本地人才流失率（本科或者本科以上）为53.1%;其次是投资下降，2018年全省固定资产投资完成额（不含农户）比上年下降4.7%;最后是政府财政赤字。2018年全省实现公共财政收入1282.5亿元，比上年增长3.2%;全省公共财政支出完成4675.7亿元，比上年增长0.8%，赤字3393.2亿元。可见，黑龙江省经济正处在一个尴尬的时期，加快沿边开发开放是发展经济、吸引人才和改善政府收支的迫切需求。
　　二、黑龙江省沿边地区开发开放优劣势分析
　　（一）有利因素
　　1.黑龙江省的政治优势
　　目前中俄关系处于历史最好时期，在我国的沿边9省区中，黑龙江省所面临的政治环境对本省的沿边开发开放最为有利。我国沿边9省区分别与越南、朝鲜、内蒙古、尼泊尔、哈萨克斯坦等国相邻[2]。在诸多邻国中，俄罗斯与我国政治关系友好，又有一定经济科技实力及丰富石油资源，能与我国展开深入合作。2018年中俄双边贸易额达到1070.6亿美元，首次超过1000亿美元，创历史新高。同年黑龙江省对俄罗斯进出口总值达1220.6亿元人民币，同比增长64.7%，高于同期中国对俄进出口增速40.7个百分点。经贸合作深化了中俄两国关系，同时也是两国政治关系的延伸。
　　2.黑龙江省的资源优势
　　黑龙江省有着丰富的自然资源，尤其是粮食、石油、煤炭等自然资源，为国家的发展做出很大贡献。同时，这些资源也是黑龙江省开发开放的物质保证。2018年全国人口密度150人/平方千米，而黑龙江省则為81人/平方千米。黑龙江省人口稀少，土地广袤，人均资源占有量高。这些都是发展经济、保障民生的物质基础。在黑龙江省沿边开发开放过程中，必然涉及制度改革，有这些资源的保证（尤其是粮食），才能使社会稳定，改革顺利进行。
　　3.黑龙江省的文化优势
　　黑龙江省是一个多民族散杂居的省份。现有54个少数民族成份（无德昂族），常住少数民族人口137万（户籍人口205万），约占全省总人口的3.6%，少数民族人数占比较低，且大多已被汉化。黑龙江省在文化认同上比较统一，没有出现极端宗教主义和分裂主义。这对于增加人民凝聚力，共同参与沿边开发开放发展经济是一个非常有利的因素。
　　（二）不利因素
　　1.人口外流
　　人口外流对黑龙江省的沿边开发开放产生的主要影响是劳动力短缺。黑龙江外流人口以30-39岁最多，多为年富力强的青壮年劳动力，比如大学生群体和有一定资本的骨干人才及外出打工人员等。这些劳动力的流失使得黑龙江省劳动力成本提高，加剧了本省老龄化趋势，并使本省的养老金出现巨额亏空，早在2016年黑龙江省养老金就已经亏空232亿元。大量年轻人口的外流使黑龙江省沿边开发缺少人才储备，发展后劲不足。
　　2.经济转型困难
　　黑龙江省是老工业基地，其经济发展无论是总量还是结构都落后于沿海发达省份。在由计划经济向市场经济转型的过程中留下大量的历史遗留问题。主要是国企大量存在，市场经济没充分发挥作用，重工业比例过重，经济发展过度依靠能源。这些问题非常棘手，不仅涉及国企职工安置、国有资产的处置，还有社会保障制度和产权方面的改革，涉及社会的很多方面。尤其是在国际能源价格低迷、黑龙江省经济下行的情况下，经济转型一旦处理不好会导致社会动荡。但黑龙江省沿边开发开放又离不开产业转型，改革势在必行，历史遗留问题是不得不面对的一个因素。
　　3.本土文化基因的局限
　　在历史上，黑龙江省就是外地人口交汇杂居而形成的群体。从日本殖民统治，到闯关东，再到新中国成立后开发北大荒，形成了许多外地人口的流入，这些人交汇杂居形成了现代的黑龙江人。黑龙江省开发晚，本地文化形成不到200年，依靠同恶劣大自然斗争而建立起来共患难的义气维系信誉。这种文化塑造了黑龙江人的闯劲和豪侠作风，然而在市场经济的建立中，现代经济社会信用体系应通过契约和法律建立。
　　三、黑龙江省沿边地区开发开放的模式与发展方向选择
　　结合黑龙江省的实际情况，需要选择适合本省发展的开发开放模式。黑龙江省应做到对内和对外两方面的开放：
　　对内对发达省份的投资、管理经验和人才做到思想上的开放。优化投资环境，学习南方发达省份的管理经验，接受发达省份的经济辐射，放松政府管制，允许民间资本入股国企，让行政的力量不再干预市场，充分发挥市场经济的作用，增加经济活力。
　　对外利用黑龙江省的地缘优势，把握国家“一带一路”的历史机遇，积极引进外资。吸引俄罗斯的优质企业来黑龙江投资，积极与俄罗斯进行能源、技术等方面的商务合作。在中俄两国边境贸易基础上谋求建立自由贸易区，推动黑龙江省与阿穆尔州的区域合作，实现两地贸易、资本、劳动力的自由流通，进而推动黑龙江省本地经济的发展。
　　[参考文献]
　　[1]张莹.我国沿边地区开放研究：格局、模式与影响因素[D].南宁：广西民族大学，2017.
　　[2]靖学青.中国沿边地区开放开发的宏观区域划分及其模式选择[J].经济地理，1998（12）：50-53.
　　[3]霍强.“一带一路”视角下沿边省区开发开放的经济增长效应研究[J].生产力研究，2018（3）：74-79.
　　[4]李光辉.新形势下对我国沿边开发开放的新思考[J].中国经贸，2017（8）：4-7.
　　（责任编辑：郭丽春）
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