如何加强科研单位科研经费的财务管理
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【摘要】本文先分析了科研单位科研经费财务管理现状，指出了科研经费财务管理存在的问题，然后在此基础上从管理制度、预算管理、绩效考核3个方面提出了完善科研单位科研经费财务管理的措施。希望能给予其他科研单位参考借鉴，共同提高科研经费的财务管理水平，促进科学研究健康有序发展。
【关键词】科研单位;科研经费;财务管理;发展
科研经费主要泛指用于各项科学技术研究而支出的费用，经费通常来源于政府财政拨付、基金会、民间组织、企业等渠道。作为第一生产力，科学技术研究经费的投入反映着一个国家或地区对科学技术研究的重视程度。基于科研在促进地方经济增长、促进地方发展的重要性，因此研究探讨如何加强科研经费的财务管理具有重要的意义和作用。
一、科研单位科研经费财务管理现状分析
（一）科研经费流失现象分析。科研单位科研经费流失情况主要体现在以下几个方面：首先，转拨、挤占科研经费。部分科研人员为了躲避单位审核和管理科研经费，常常选择将项目经费他向转移，最终导致科研经费没有完全用于科研项目。有的科研单位在拿到科研经费后，选择将科研经费用于改善科研条件、加强基础建设或贷款利息支付上。有的科研单位在拿到科研经费后，利用各种名义挤占、截留科研经费，用于弥补单位行政开支上的经费不足。其次，浪费现象严重。科研经费除了被用于科研项目外，还成为科研人员提高自身收入或福利待遇的小金库，劳务费、交通费、招待费等等各项费用在科研经费支出中占据了相当大的比例，这些都是对科研经费的严重浪费;甚至有个别科研人员以测试费、协作费等名义套取科研经费，导致科研经费开支总体上日趋紧张。最后，结题不结账。结题不结账问题可谓是普遍存在于科研单位科研经费财务管理中。许多科研单位在完成科研项目后，经常选择不进行科研经费的最终汇总，这就为部分科研项目负责人私自挪用科研结余经费提供了便利。
（二）科研经费财务管理现状分析。科研项目由于是由科研部门负责申报，因此在申报科研项目的时候，很容易出现科研项目负责人未充分填写编制依据而对科研项目经费预算予以编制的情况。之所以出现这种情况，主要源于两个方面：一是科研项目负责人缺乏相应的财务知识，但是又急于申请科研经费，因此在填写匹配经费的时候出現了盲目预估的情况。二是由于科研单位财务人员对科研项目的开展实施也缺乏具体的了解，因此无法有效帮助科研项目负责人编制科学合理的科研项目经费预算。此外，当科研项目经费到位后，由于科研单位财务部门与科研人员缺乏有效的沟通，很容易使得预算与支出割裂的情况出现。再加之，科研部门仅负责使用科研经费，并不重视科研经费使用情况的监督与管理，这种科研项目管理与科研经费管理的严重脱节，后果是当科研项目进行最终汇总结算的时候，出现了预算与决算差距相当大的情况。
（三）科研经费管理制度不完善。科研单位现行的许多科研经费管理制度在实际执行中并没有取得较好的效果，这与科研经费管理制度不完善有着较为密切的联系。目前科研经费管理制度不完善具体表现在以下几个方面：一是由于缺乏针对性的制度约束，导致部分科研项目本身立项过程就不透明，为暗箱操作行为的出现提供了便利。二是在科研经费管理制度中没有明确指出哪些行为是禁止的，导致部分科研人员存在着侥幸心理，也使得违法违规行为变得较为隐蔽。三是部分间接科研成本缺少相应的制度来予以规范与管理，为随意支取和使用科研经费提供了可操作空间。四是部分科研单位为了将科研人员的研发积极性调动起来，制定了部分比较宽松的科研经费管理办法，财务部门只需要负责简单的报销手续，当科研经费到账后仅支取部分管理资金，其余资金全由科研项目组自由支配，由于缺乏制度约束以及有效的控制与监管，很容易导致科研经费在使用过程中存在较大的随意性。
二、完善科研单位科研经费财务管理的措施
（一）制定科研经费管理制度。常言道：“无规矩不成方圆。”制定健全完善的科研经费管理制度，并推进科研经费管理制度不断创新，可以说是各个科研单位做好科研经费管理工作的重要保障。可以说健全完善的科研经费管理制度是科研经费管理体系的重要组成部分之一。各个科研机构应当参照国家在科研经费管理方面的相关规章制度并结合科研机构自身特点，立足科研机构实际来制定科研经费管理制度，从而对科研项目预算的申报、科研经费调整的使用与支出等进行全程监督与管理。当然再好的制度如果缺乏有效的贯彻落实，也是无法产生应有作用的，因此科研单位还应当严格贯彻落实制定的科研经费管理制度。主要遵循以下四个原则：一是制度执行要坚定。二是制度执行要坚持。三是制度执行要全面。四是制度执行要严格。相信只要科研机构管理者重视科研经费管理，并在责任与落实上着力，一定可以使科研经费管理制度在科研经费管理中发挥应有的作用。
（二）完善科研经费预算管理。近些年来，国家一直大力强调预算管理要加强，预算执行要强化，当预算都不准确的时候，执行也必然出问题。因此完善科研经费的预算管理这项工作变得尤为重要。在科研经费管理中，普遍问题就是实际科研经费超出了预算和无预算支出问题。这两种问题出现的根源在于许多科研部门普遍不重视科研经费的预算管理，申报科研项目经费的时候通常是闭门造车，以申请到科研项目为主导，很少考虑到申请科研项目后的实际经费支出以及经费支出时的政策相符性，由于预算管理淡薄，因此单纯地认为可以随意支配、变通申请到的科研经费。甚至还存在找财务部门麻烦，认为财务部门管得太严，不支持科研工作这样的（下转第72页）
（上接第55页）情况。针对这样一种情况，要想使得科研经费预算管理得到完善，首先，科研单位可以通过组织科研人员开展相关培训，经常学习相关国家政策来改变传统的惯性思想，进而提高预算意识。其次，规定在科研项目的申报阶段，科研单位财务部门应当协助科研项目申请人遵循经济合理性、政策相符性、目标相关性等原则来实现科研经费预算的真实、合理、科学的编制。最后，间接费用应当按照科研单位自身相关规定进行统一编制，直接费用应当由科研项目申请人结合科研项目实际情况及需要进行编制，倘若还涉及到政府采购，那么还应当遵循政府采购相关规定与程序来对政府采购预算予以编制。
（三）建立科研经费使用绩效考核制度。建立科学有效的科研经费使用绩效考核制度是确保科研经费能够得到合理利用、调动科研人员研发积极性、提高科研项目开展效率的重要途径。在建立科研经费使用绩效考核制度的过程中，科研单位应当结合科研项目的特点，创新理念，遵循科研活动发展规律，将绩效考核制度的促进作用真正发挥出来。科学有效的科研经费使用绩效考核制度应当包含以下内容：绩效目标的合理性、科研项目的持续性影响、科研经费的使用效果、科研经费财务管理状况和财务信息质量等。绩效考核制度由科研单位科研部门负责制定并执行，科研部门应当根据科研项目的类型、特点以及科研经费管理要求来总体部署和落实。科研部门应当在编制科研经费年度预算的同时向财务部门报送科研经费使用绩效考核计划，确定考核对象、考核内容以及绩效目标。在绩效考核过程中，针对发现的侵占、挪用科研经费、数字虚假、绩效严重失实等问题，应当按照国家相关规定予以严肃处理，倘若涉及到犯罪的，还应当移送司法机关。
三、结束语
在科研单位进行科学研究的过程中，科研经费的财务管理是极为关键的一个环节，是科研项目开展的基础。科研经费的使用情况直接关乎科研项目的进程，高水平的科研经费财务管理能够有效促进科研创新力，而倘若科研经费财务管理水平较低的话，不但无助于科研经费充分发挥其应有作用，还会对科研项目的研究进程带来负面影响，因此科研经费的财务管理应当引起各个科研单位的高度重视。
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