我国政府绩效管理转型
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作者:宋沐珊
[摘 要] 政府绩效管理问题已经成为学术界和公共管理实践者亟须解决的一个重要课题。政府绩效管理已经从“一种管理工具”发展成为地方政府治理创新和转型发展的重要组成部分，在实现公共利益最大化的善治目标和提升行政效能方面发挥了非常重要的作用。转变政府职能、建设服务型政府，是我国行政体制改革的核心任务。而绩效管理是加快转变政府职能，创建服务型政府的重要抓手。我国政府绩效管理的水平仍需进一步的提高。
[关键词] 绩效管理;服务型政府;政府转型
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 21. 074
[中图分类号] C939 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）21- 0186- 02
1 政府績效管理应用的重要性
1.1 政府绩效管理的特点
首先，将绩效作为其管理的核心。通过重视绩效可以保证测评结果的客观性与公平性。因为对绩效的重点关注，通常在评估中将定性研究和定量研究相结合，以达到评估的最佳效果。第二，强调服务主体的多元化。在传统行政管理理论中，社会公共事务的服务主体只有政府，政府在这其中既充当公共产品的组织者又充当生产者。绩效管理理论中，政府是社会公共产品的组织者，但不一定都是直接生产者。不止政府可以作为社会公共事务的承担主体，也可以是社会中介组织、非营利组织、公私合作组织，甚至是私人营利组织。第三，重视管理的方法与技术。在传统的行政管理方法中，仅仅简单的研究和运用行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。而绩效管理讲求方法与目标的统一，通过寻找和开发可操作性的管理方法，提高管理绩效。
1.2 推进政府绩效管理转型的意义
我国政府绩效管理的研究与发展，可以从20世纪90年代开始算起，它随着我国行政管理学的恢复重建以及西方发达国家政府改革和新公共管理理论的影响，为正处于我国行政管理体制改革关键时期的政府管理创造了一种全新、有效的管理模式及变革的核心工具。经过20多年的发展，我国政府绩效管理仍然处于发展阶段，与西方发达国家的研究水平相比还具有一定差距，但我国政府一直在不断积极地寻求政府绩效管理方面的创新与进步，并为之努力学习、实践探索。推进政府绩效管理的发展，是全面深化改革和推进政府治理现代化的必然要求，对于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，均具有十分重要的意义。
2 我国政府绩效管理现存的不足
2.1 传统政府绩效评估研制度中存在的问题
第一，就是理论上的不成熟。沿用模仿了西方国家的绩效评估指标，对专业化的政府职能理论缺乏深入探讨，理论研究与实践应用的相互脱节，从而难以构建基于中国政府职能实践的绩效评估指标体系。第二，绩效评估的技术路线混乱。绩效评估的方式各不相同，普遍存在着主观指标和客观指标混用、结果指标和过程指标混用等现象。并且在评估环节上缺乏科学、明确的评估标准、规范的评估程序。第三，绩效评估的形式单一，缺乏全面有效的监督。政府部门评估很多都是自发的形式，这就使得评估过程与结果有很大的随意性，甚至完全表面化而流于形式，使政府绩效评估失去其应有的价值意义。
2.2 传统的公民参与方式存在缺陷
我国沿用了西方的公民参与方式，虽然突出公民的主体地位，但我国目前的公民参与情境与西方差异较大，公民意识发展与参与能力参差不齐，相关制度建设刚刚起步。还有公民无法获得全面的信息，由于个体经历的有限性公民不能了解政府行为的全过程。同时政府服务又具有垄断性，信息的公布主动权又由政府掌握，有时政府为了形象等多方利益的考虑，可能会保留一部分信息，这又间接导致了公民参与的积极性，政府的绩效管理在我国发展得还不够完善和健全，公民对参与政府绩效管理的意识还很薄弱，在公民参与绩效测评以及绩效结果追踪等方面还有所欠缺。
2.3 传统绩效管理中的不足
第一，传统绩效管理强调传统的经济增长方式，导致了经济发展的不可持续性。传统的绩效管理仅单纯追求经济效益，以GDP为首的指标上涨是它的主要方式，造成了严重的资源浪费和环境污染。第二，阻碍了政府职能转变，不利于推进服务型政府的建设。第三，受传统绩效管理自身体制的影响，第三方与公众的意见得不到很好的重视，而公众的意见更能真实地反映服务对象的需求和服务效果。第四，我国政府机构改革虽然都强调提高行政绩效，但在政府绩效管理这方面还没有专门的立法，缺乏相应的法律、法规和政策作为制度保障，绩效管理的法律和制度基础仍然比较薄弱。
3 推进政府绩效管理转型的必要性
推进政府绩效管理转型，可以有效保障市场经济正常运行，要推行市场化改革，必须按照市场经济的要求，通过改进政府绩效管理，促使政府从市场中逐渐退出，使市场可以减少对市场资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，从而使市场可以接管应该有市场接管的事。
首先，政府绩效管理转型可以为民生的改善提供强有力的保障。随着政府公共服务职能的逐步加强，民生得以有了显著的改善，但与经济社会发展的要求和人民群众的期望的水平仍有不小差距。第二，推进政府绩效管理转型，能够更好地构建服务型政府。推进服务型政府的构建可以提高政府决策的科学化与民主化，有利于推进政府管理的科学化、规范化和精细化，全面深化行政管理体制改革，推动政府职能向科学发展转型。第三，通过推进政府绩效管理的转型，可以促进基本公共服务的均等化，为全体公民都能公平地获得大致均等的基本公共服务提供了重要保障，从而在基本起点上实现公民的权利公平、机会公平和规则公平。 4 推進政府绩效管理转型的政策建议
（1）完善政府绩效管理方法与评估机制。运用科学的绩效管理方法，选择合理的控制因素。第一，要以结果为导向，正确选择要控制的因素，控制不同的因素会导致不同的绩效结果，选择正确有效的控制因素可以大大提高绩效管理的效率。绩效考核指标的设计要结合各地区的实际情况，协调好政治性指标、经济性指标和社会性指标之间的关系，优质的绩效评价指标可以使政府绩效管理走向科学化。第二，完善与规范政府绩效评估体系。不断发展和完善服务型政府绩效评估体系，包括指标体系、评估主体以及评估程序和方法等。第三，确立公开的、多渠道的数据源。为保证数据指标的有效衔接，应采取多途径、多来源的方式扩展数据渠道，并通过建立多渠道的数据源，形成配套的信息数据库，通过相配套的信息数据库，可以有效解决了许多数据源障碍等问题，并且发挥了保护的功效。
（2）提升公民的参与水平，提高政府信息的公开透明度。公民参与政府绩效评估是以人民为本的内在要求，公民的参与有效促进了我国民主行政的发展，重塑公民在政府绩效生产中的地位和角色，同时也能够提高政府绩效评估的质量，在政府绩效评估中发挥巨大的作用。另外，要提高政府信息的公开透明度，通过引入体验式测评来检验政府信息的透明度水平。体验式测评是管理学领域中逐渐兴起的新型服务评价和诊断方法，主要指评价者依据一定的评价标准，对服务产品和功能通过消费和观察等参与方式收集信息，对服务效果和质量进行评价。绩效信息的公开透明有助于公众充分的获取信息，提高了公众参与政府绩效管理的水平。
（3）健全激励约束机制和反馈沟通机制。首先，要改变传统的重奖励、轻处罚的体制，改革预算管理制度和干部任免制度，注重对绩效优良的部门、个人的奖励，严格追究政府绩效管理问题责任人或单位的责任，形成既有动力又有压力的激励约束机制。通过严格的追究政府绩效管理问题责任人或责任单位，形成既有动力又有压力的激励约束机制。在政府绩效管理过程中建立内外沟通协调机制，完善公共服务实施后的反馈沟通。在对政府部门实施绩效管理过程中，要加强对公共服务决策活动的监督，建立制度化的利益表达机制。通过沟通协调机制的建立，可以使民意更好更快的传递，减少信息沟通中的不通畅，促使公民更好地对政府部门进行监督。
（4）推动政府绩效管理立法进程，建立健全政府绩效管理体制。政府绩效管理的立法并经之路，通过立法可以运用法律强制力对各级政府及其部门进行统一的绩效管理。首先，立法可以确立政府绩效管理的制度框架;其次，它有利于政府绩效管理在我国的全面推进，为部门或行业的绩效管理的统一奠定基础;最后通过立法可以加强政府绩效管理的有序性和持续性，不会再因为个人意志的改变而随意变动。对于县级以上各级政府，可以通过成立绩效管理委员会。第一，通过建立委员会的方式健全绩效管理体制，便可以统一的安排、协调各级各部门的绩效管理工作。第二，在绩效管理委员会之下设立政府绩效管理咨询委员会，为能够有效地推进政府绩效管理提供智力和科学技术的支持。第三，改变地方政府绩效管理办事机构隶属关系紊乱的格局，重新确立和规范地方政府绩效管理办事机构之间的隶属关系。
5 总 结
政府绩效管理转型是我国当前经济和社会发展的迫切需要，这需要各级政 府从执政理念、行政方式加以转变。在我国政府职能转变的关键时期，只有推进服务型政府绩效管理，才能正确发挥政府绩效管理的积极作用，引导和激励各级政府正确履行职能，发挥政府应有的作用与效果，为经济社会的稳定与良好发展创造良好的环境。要真正实现我国政府绩效管理的科学有效，不仅要进行理论研究，更需要各级政府在实践中进行的积极探索，将实践过程中的困难作为重点突破口，通过理论与实际的结合，不断推进绩效管理转型的步伐。
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