“双体系”下行政事业单位执行《政府会计制度》的问题与措施

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　　摘要：随着政府财务会计体系和政府预算会计体系“双体系”的建立，行政事业单位财务工作面临着许多新挑战。在这种环境下，必须高度重视《政府会计制度》执行工作，及时采取有效措施，应对执行过程中存在的问题。本文简要分析了行政事业单位执行《政府会计制度》中存在的问题，并有针对性地提出了应对措施，希望能对行政事业单位顺利过渡到政府会计核算新模式有所帮助。
　　关键词：“双体系”;行政事业单位;政府会计制度;问题;措施
　　2015年，《政府会计准则——基本准则》提出政府会计由财务会计和预算会计构成，这标志着政府财务会计体系和政府预算会计体系“双体系”的形成。2017年末，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》出台，要求所有行政事业单位自2019年1月1日起执行新制度。“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的政府会计核算新模式，使得行政事业单位财务工作面临着会计协调和部门配合的问题，必须采取有效措施，以保证财政资金、资源的合理配置和有效利用，促进整个政府财务体系的健康稳定发展。
　　一、“双体系”下行政事业单位执行《政府会计制度》的问题
　　（一）会计协调问题
　　《政府会计制度》重构了政府会计核算模式，行政事业单位在执行过程中，必然会遇到财务会计和预算会计的协调问题。具体如下：
　　一是会计核算基础的协调。长期以来，除开展经营活动按照权责发生制核算外，行政事业单位在财务收支核算过程中，均采用收付实现制。《政府会计制度》要求以权责发生制进行收入和费用的核算，以便及时反映行政事业单位的收支情况和经营绩效。多数行政事业单位的财务人员对权责发生制的相关知识及操作应用不熟悉，要在“双体系”背景下熟练开展会计核算工作，存在着较大的难度，需要一个调整适应的过程。
　　二是预算报表编制的协调。《政府会计制度》强调必须高度重视预算的可行性，对预算会计科目及其核算内容进行调整和优化，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产、预计负债等核算内容，以进一步完善预算会计功能。在这种情况下，如何更好地对预算报表进行编制和调整，实现财务信息与预算信息的无缝对接，是行政事业单位需要解决的一个关键问题。
　　三是财务报表编制的协调。《政府会计制度》要求行政事业单位将财务报表和预算会计报表分离，分别采用权责发生制、收付实现制进行编制，以减少报表调整的内容。但在实际操作过程中，也暴露出内部交易抵消涉及面较广，业务量相对繁琐，数据的转换都需要手工进行，不仅工作量较大，而且容易出现人工专业判断差错和操作误差等问题。
　　（二）部门配合问题
　　一直以来，行政事业单位组织结构的设计以及组织管理模式的选择都是以预算会计作为基础。“双体系”使得现有管理机制暴露出很多问题，单位内各职能部门之间的协调配合十分关键，为确保《政府会计制度》的有效执行，必须推动管理机制的调整和创新。各部门配合问题体现在如下方面：
　　一是思想认识不到位。《政府会计制度》实施后，很多行政事业单位都没有形成足够的正确认识，存在领导层不重视，财务人员缺乏学习积极性的问题，导致财务部门无法熟练掌握和执行《政府会计制度》，新旧制度无法实现顺利衔接，影响了财务管理工作的有效开展。
　　二是资产管理交叉。大部分行政事业单位的财务管理和资产管理归于不同部门，管理部门在收到实物时，进行资产登记;而财务部门则依照发票信息在财务系统进行核算，容易导致资产管理部门与财务部门资产入账时间不一致，继而影响后续的资产折旧，甚至出现资产管理不规范、账实不符等问题，导致政府财务报告缺乏准确性。
　　三是监督机制沦为表象。多数行政事业单位都没有构建起完善的内部监督机制，日常核算与财务报告中存在的很多问题都被隐藏。在“双体系”背景下，这些问题开始逐渐暴露出来。内部审计监督的欠缺，影响了财务部门数据的真实性和准确性，也影响了《政府会计制度》效用的发挥。
　　二、“双体系”下行政事业单位执行《政府会计制度》的对策
　　（一）关注人员的提升。再好的制度都需要人来推行和执行
　　首先，应提升各行政事业单位领导层的认识。各级政府在《政府会计制度》执行过程中，应该加大宣传力度，提升各级各单位领导层对新制度的重视，促使其要求财务人员更好地学习新制度，掌握新的业务知识，给财务人员安排更多参加相关制度的培训学习，有利于新制度的推行。
　　其次，应该提升行政事业单位财务人员的素质。各级财政部门应该多举办《政府会计制度》的专题讲座，组织相关财务人员分批进行细致深入的学习。提升其对于《政府会计制度》的执行能力，对于报表编制中存在的事项抵消问题，要求财务人员必须在工作底稿中做好资产、收入、负债以及支出等项目的分别抵消，避免出现缺漏，同时需要强化对内部业务往来的甄别与判断能力，明确内部交易事项对于报表项目的影响，做好调整优化，有利于新制度的执行。
　　再次，增加行政事业单位财务人员之间的交流机会。各系统内，可以由主管部门组织本系统的财务人员一起交流新制度的执行情况，彼此互相学习分享。甚至邀请上级财政部门的专家到现场，针对本系统财务人员在执行新制度过程中遇到的问题和困难以及解决措施进行交流解答，推动新旧制度的有效衔接。
　　（二）强化内部控制
　　1.强化资产内部控制。2016年，我国就行政事业单位拥有的国有资产进行了清查，完成了损益认定和账务清理，不过仍有不少行政事业单位在日常资产管理中暴露出许多问题。
　　首先，要求通过有效的内部控制，实现资产管理活动规范有序，提升财政资金使用效益。从政府综合财务报告制度的背景分析，要求行政事业单位必须保证单位资产及负债的准确性，制定切实可行的内部审计机制，通过定期资产盘点等措施来保证账实相符。
　　其次，应该加强资产管理部门与财务部门之间及时、有效沟通。制定相關资产生命周期的流程控制，使得每项资产从采购——到货登记——入账——报废，各环节实现责任有效地对接。资产管理部门与财务部门必须通过票据流转确保资产的登记时间一致，以保证后期资产的折旧计提和报废处理，实现资产规范管理和财务报告数据的准确。 　　2.强化单位内部审计控制。行政事业单位应设立内部审计部门或者成立审计小组，从而实现财务工作的定期自我评价，对于发现的问题，必须及时进行总结，采取有效措施做好改进，部门负责人则应该就自身工作中与财务部门关联密切的工作进行定期分析检查，重大事项需要及时向单位领导汇报。鉴于在实际工作中，很多行政事业单位人员编制不足，没有条件实现这些。笔者建议，各系统由主管部门牵头成立审计小组，建立定期轮流审计机制，成员从系统内各单位财务人员抽调，定期对本系统内各单位进行财务审查。长此以往，可以带动整个系统财务秩序的良性发展，实现新制度的有效执行。
　　（三）完善信息平台
　　新时期，行政事业单位需要进一步落实会计信息化建设，促进会计核算质量的提高，借助先进的信息化技术手段，实现“双体系”下财务体系和预算体系的相互协调和适度分离。多数行政事业单位原采用的信息系统都是基于收付实现制，无法满足“双体系”对于财务会计核算的功能需求，尤其是《政府会计制度》的实施，权责发生制和平行记账使得会计核算变得越发繁琐，“双报表”之间的勾稽关系使得报告的编制更加复杂。行政事业单位需要及时对信息系统进行完善或者更换，确保其能够满足财务会计与预算会计的双重核算要求，实现对于日常会计核算和财务报告的全面覆盖，融入到内部控制中，在减轻财务人员工作压力的同时，也能够提高财务工作效率和确实保证财务信息的准确性。
　　总而言之，伴随着“双体系”的确立，行政事业单位在执行《政府会计制度》过程中，暴露出不少问题。要求管理人员和财务人员做好深入细致的研究，分析问题产生的原因，提出对策，确保行政事业单位能够实现新旧制度的有效衔接，从人员、管理和信息平台等方面，提升《政府会计制度》执行的效果，实现自身的健康稳定发展。
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