浅析标准化与行政执法的关系
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【摘 要】随着法治进程的持续推进，我国行政执法单位愈加重视行政执法的标准化与合法性，从而提升政府的执法能力，为群众提供更加优质的行政服务。论文从标准化与行政执法的概述与关系两个方面详细分析了行政执法与标准化之间的关系。
【Abstract】With the continuous progress of the rule of law， the administrative law enforcement units in China pay more attention to the standardization and legitimacy of administrative law enforcement， so as to improve the law enforcement ability of the government and provide better administrative services for the masses. This paper analyzes the relationship between administrative law enforcement and standardization in detail from the two aspects of the overview and relationship between standardization and administrative law enforcement.
【關键词】行政执法;标准化;执法依据
【Keywords】administrative law enforcement; standardization; the basis of law enforcement
【中图分类号】D922.11 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2019）12-0055-02
1 引言
质监工作开展过程中需要做到严格执法，依据标准化规定采取针对性的执法措施。因此，标准化是执法的技术依据，而行政执法反作用于标准化进程的发展，两者之间关系密切。在质监工作进行过程中如果能够把握二者的联系，可以推动标准化进程发展，使其科学执法、精准执法，提升质监执法水平。由此可见，分析行政执法与标准化的关系十分必要。
2 标准化与行政执法概述
2.1 标准化
标准化，是指落实标准的过程，具有特定的执行标准与流程[1]。事物发展标准化，可以规避风险因素，确保结果的统一性与公平性。但如果标准过时，标准化反而会阻碍事物发展。尤其在行政执法过程中，如果不能够结合最新文件、法律，将会限制执法的效果。纵观历史进程，标准化从自发到自觉，再到成熟固化经历了数个发展阶段。在当今社会中，标准化与信息技术、科学标准密不可分，摆脱了零散工作经验总结与直观认知特征，通过数次论证与实验对标准进行了科学论证，并以信息论、控制论以及系统论等多种理论知识作为支持，强调优化数据参数的重要性。
2.2 行政执法
2.2.1内容
行政执法是指国家权力组织机构根据法律、法规执行国家权力，能够对社会个体产生影响，行政执法属于行政行为与行政义务，文章中重点分析的是质监行政执法[2]。我国质监行政执法起步时间相对较晚，但经历三十余年的发展已经取得了长足的进步。
2.2.2特征
①行政属性。根据行政执法内容可以得知，质监行政执法行为是落实国家法律、法规，权力组织机构的具体行为体现。质监行政执法内容需要有法可依、有法必依，并在职权范围内进行执法，其工作行为具有强烈的行政属性。
②强制属性。质监行政执法是由质监行政单位执行，该单位属于国家权力组织的一部分，由国家作为权力保障。因此，质监行政执法具有强制属性。
③单向属性。质监行政执法过程中，由相关单位进行单向执法，执法依据为国家法律规定。执法单位与被执法者之间关系是单向强制性的，双方关系并不平等。质监单位执法过程中并不需要征求被执法者同意，被执法者不能够违背其执法效力。被执法者如果对于执法结果有异议，需要在执行后寻求行政救济。
④统一属性。质监行政执法单位在执法过程中虽然具有强制属性，但需要遵循相关法律法规，承担一定的法律职责，在国家权力规定范围之内进行执法。因此，质监行政执法行为具有职责与职权的统一性。
⑤程序属性。质监行政执法与其他执法行为均需要遵循程序，既要注重执法结果，又要保证执法过程的合法性。如果执法过程中出现违反程序的行为，可能会导致执法结果无效。
⑥技术属性。质监行政执法过程中涉及多个技术问题，以技术手段作为执法支撑，依据数据确定执法行为。
2.2.3 发展趋势
①人性化与规范化。近年来，我国法制化进程快速推进，政府执法行为日益规范化与人性化，坚持以人为本，更加注重发挥执法部门的行政服务属性。质监行政执法单位在执法工作开展过程中改变了“硬性”执法模式。日常工作中对被执法者进行教育与监督，“行政惩罚不是目的”，关键是提升其法律意识，减少被执法者的违法行为，通过“柔性”执法也可以减少被检查者的抵触情绪[3]。在质监行政执法过程中更加注重对被执法者回访，核查处罚落实情况以及违法行为是否得到纠正。在实际工作中，质监行政执法如果违程度、违法就容易引起行政诉讼与复议事件。因此，国家相关单位制定了相关工作规范、执行标准以及过错追责等相关规定，以此确保执法的科学性、公正性、规范性以及严肃性。 ②技术性执法。质监行政执法单位在实际工作当中涉及多种技术问题，需要采取多种技术手段进行产品质量评定。此外，相比于一般行政执法对象，质监违法者的违法行为具有极高的隐蔽性，可以通过应用科技手段隐藏违法行为。例如，部分违法分子可以通过计算机控制设备系统运行，使設备参数变化满足个人违法需求，执法人员如果缺乏技术检查手段将会漏检违法行为[4]。
3 标准化与行政执法的联系
3.1 标准化是执法基础
质监行政执法不是随意执法，需要有严格的执行标准。我国标准体系模式为“国家标准—行业标准—企业标准”三层模式。质监行政执法过程中需要备有标准、计量、质量等多个方面的特殊检查设备，以此作为执法判断依据。执法人员按照标准进行执法，才能够确保执法的合理性与合法性。在实际工作中，质监执法人员会对多种产品进行检测，涉及多个行业标准，因此，需要质监人员对各个行业标准都有所了解，执法前必须保证标准准确性。现代社会执法，标准化、科技化已经成为执法之基础。
3.2 标准化是法律依据
标准化不仅是指执行三级标准，依法、依规执法也是标准化的重要体现。质监执法单位成立以来，我国出台了多项法律文件与规范文件明确质监执法单位的工作内容，部分地方单位也结合实际情况细化执行规范，确保执法合理性与可操作性[5]。大数据统计显示，我国质监执法案件中，标准化案件约占37%，其他类型违法案件也与产品不规范有着密切联系。因此，在实际执法过程中如果脱离标准将难以开展执法工作，无法发挥质监行政执法的作用[6]。
3.3 行政执法促进标准化完善
在实际执法过程中，可以发现部分产品虽未违背现有标准但侵犯了群众利益，标准无法满足质监行政执法需求。因此，在质监行政执法的反向推动下，相关单位补充或者细化了标准内容，用以满足实际执法行为要求。标准是行政执法的依据，但行政执法过程中遇到难以解决的执法问题时，则需要完善标准内容，形成更加完备的标准体系，从而提升执法水平。
3.4 行政执法促进标准化落实
国家出台了大量关于质监行政执法的法律、法规，但具体落实还依赖于执法行为。执法过程中，工作人员常会遇到各种阻碍，不利于法律、法规落实，但在国家权力保障下确保标准能够被执行，从而实现标准化执法。此外，执法行为效果也是检验标准化进程的重要方式，如果在合法、合规的前提下出现执法模糊或是执法不力的情况，则说明标准设置存在问题。因此，行政执法促进了标准化落实。
4 结语
“无规矩不成方圆”，标准化是质监行政执法的重要依据，也是其科学执法、合法执法的重要保障。相关质监行政单位在工作过程中要准确把握二者之间关系，掌握相关法律、法规以及各行各业标准，提升执法标准化水平，充分发挥质监作用。与此同时，相关单位在以人为本的法治社会中应该“柔性”执法，通过教育、宣传、执法、回访等多种方式减少质监违法行为，纠正被执法者不良行为，从而真正发挥质监执法的作用。
【参考文献】
【1】文冠宇.浅析标准化与行政执法的关系[J].黑龙江科技信息，2015（15）：44.
【2】贺译葶.大数据时代行政执法精细化的逻辑、面向与进路[J].天水行政学院学报，2019，20（1）：35-41.
【3】沈波.环境监察现场执法系统研究[J].电子世界，2018（12）：97-98.
【4】刘宏.探讨如何做好基层单位政工人事管理工作[J].人力资源管理，2018（10）：603-604.
【5】赖永红.当前我国农业行政执法存在的问题及对策[J].低碳世界，2016（21）：228-229.
【6】崔亚萍.县域质量技术监督行政执法研究[D].石家庄：河北科技大学，2017.
【作者简介】钟鑫（1971-），女，辽宁沈阳人，高级工程师，从事标准化研究。
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