新时期事业单位全面预算管理发展的对策研究
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摘要：事业单位全面预算管理可以将所有资源进行优化，提高事业单位管理水平，更能避免事业单位贪污腐化成风。目前，我国事业单位财务管理工作越发正规完善，且全面预算管理也显得越发重要，但是在实际管理过程中仍存在诸多问题。本文将针对事业单位全面预算管理发展存在的问题为出发点，寻找适合新时期事业单位全面预算管理发展的对策，主要有建立健全的预算管理制度、完善预算内控信息化系统、明确预算管理工作的流程等。
关键词：全面预算管理;事业单位;问题;对策
近几年，随着我国预算改革不断深入推进，我国事业单位全面预算管理得到良好发展，为了保证事业单位预算管理能够符合我国当前发展形势，有效落实厉行节约的要求，事业单位要积极响应我党反腐倡廉形势，进一步完善预算管理工作，确保事业单位预算管理工作能够有序进行。目前，我国许多事业单位在预算管理方面依旧存在许多问题，为此寻找新时期事业单位全面预算管理发展的有效策略是笔者在本文探究的主题。
一、事业单位全面预算管理发展存在的问题
（一）预算管理制度不健全
预算管理制度是确保预算在执行过程中具有执行力度，是推动全面预算管理的重要监督管理方式。预算管理制度的有效实施，能够及时了解工作中存在的诸多问题，并针对其问题做出相关的工作方案调整，继而提出与之相匹配的解决措施，为事业单位实现管理目标提供足够的资金支持。然而，地方财政与事业单位制定的预算方法不协调，中心工作以及重点任务仍旧存在诸多不确定性因素，还有些事业单位预算制度不健全，导致部分人员在使用预算资金过程中借助预算监管漏洞，使得资金支出项目常常超出预算范围，使事业单位预算管理工作无法落到实处;对事业单位所要实施的项目，无法对其预算开支进行全程监督管理，致使预算管理变得毫无意义，增加事业单位的财务风险[1]。
（二）预算内控信息化系统不完善
事业单位中的财政信息化在全面预算管理内控中具体包括两个方面的内容：一是为预算管理业务提供规划统一且能够良好运行的信息系统支撑;二是强化事业单位预算风险预警，将事业单位预算管理中的所有项目都储存在内控系统当中，以此保证预算管理信息具有一定的安全性。当前，一些事业单位的预算内控信息化建设并没有紧跟时代发展步伐，且存在一定的滞后性，没有把预算管理与现代信息技术相结合，导致预算管理业务没有良好的自我管控性能。另外，还有一部分事业单位拥有多套内控信息系统，反而造成预算信息过于碎片化的问题，存在一定的信息安全隐患。
（三）预算管理流程不明确
事业单位预算都是由中央部门予以批复，然后下达到基层事业单位的审批部门，再由审批部门批复以后，再将其发送到财务部门。倘若财务部门没有将已经批复的内容传达给预算部门时，就会延误预算执行进度，尤其是采购一些较为重要的设备项目，需要事业单位预算批复后再结合实际情况开展招标工作;如果预算批复工作遭到延误，就会使预算执行造成阻碍，造成一系列资金问题。另外，有些事业单位没有专门负责的预算管理组织部门，导致各个部门之间的职责范围较为模糊，甚至有些事业单位的财务部门将所有的预算编制工作全部包揽过来，造成财务部门一头独大[2]。
二、新时期事业单位全面预算管理发展的几点对策
（一）建立健全的预算管理制度
全面预算管理的实现是通过确定目标、分解等相关流程，该项工作流程为编制、执行、预算以及考核这四项内容对预算结果进行分析研究。事业单位在开展全面预算管理过程中，需要按照预算管理制度予以实施，并在实施时严格遵守其管理流程，并在其相关规章制度下明确预算人员的责任与权力;只有这样才能使事业单位所设定的预算目标得以实现。
在新时期，事业单位将新出台的相关预算规定与事业单位的实际情况相结合，使事业单位的预算管理制度更加完善。如何编制执行项目预算是预算管理流程环中的重中之重，为此，事业单位可以拟定与之相关的预算管理规定，将规定内容作为强化预算管理的行为规范。另外事业单位还要创新编写内控手册，在建立健全预算管理制度的基础上，做好内部控制工作，利用责任制管理方法，确保事业单位全面预算管理发展得到良好保障[3]。
（二）完善预算内控信息化系统
预算管理制度以及预算管理流程编制实施以后，事业单位还需要对预算信息化管理进行完善。借助现代化信息技术手段，强化收支、采购、合同以及资产等相关业务内容的优化连接，利用预算控制把事业单位中的所有核心业务串联起来，并将预算编制监督管理以及内部控制流程等融入到信息化系统中，不断完善系统细节。另外，事业单位的预算人员还要明确职位责任以及预算操作流程，确保各个环节各项业务都能按照内控中的相关要求予以执行，降低人为操纵带来的风险与隐患，保证事业单位所制定的流程能够顺利开展。
与此同时，为了明确预算内容公开透明，预算内控信息化系统还要达到共享，借助系统统计程序将所要各项预算数据瞬间调取出来，以此使全面预算管理做到数据细致化，同时将全面预算管理变得更加科学合理，继而实现其信息化，提高事业单位预算管理的工作效率，缩短流程时间，使每一项预算数据记录都能有迹可循，以确保事业單位的良好发展。
（三）明确预算管理工作的流程
1.预算管理编制与批复。事业单位的财务部门作为全面预算管理的主要部门，应时常举行预算编制会议，使各个科室之间建立良好的沟通协调机制。并对常规性的预算支出进行严格把控，还要对专项资金进行整合清理，将事业单位中的所有资产予以科学合理的配置。深入分析挖掘能够给事业单位带来效益的项目，并对该项项目增加资金投入。对于事业单位项目，应将责任落到每个人头上，要求申请预算项目的科室对其申请内容提出相关科学依据，对于大型项目，还要聘请专家人员对该项目予以评价审定，保证该项目具有实施的意义，所申请的绩效目标要科学合理，待项目审批合格后，相关部门才能批复预算。
2.预算执行与分析。业务部门在申请任何资金支出时，必须符合相关预算指标内容，坚决禁止出现任何超出预算或者是不在预算范围内的支出。事业单位在实施全面预算管理时，还要实行岗位责任制，并对预算执行情况进行定期检查通报，利用内部信息系统对预算执行情况予以监督。另外，还要根据项目申请的绩效目标进行相关设定，做好相关的运行管理工作，针对预算执行中出现的问题，要及时做出整改措施。
3.预算反馈与评价。事业单位要建立健全绩效评价机制，且各个科室都要对本科室的预算项目予以负责，通过自我管理方式，为整个单位提供相关数据。事业单位还可以借助现代网络信息技术对评价结果予以公开，并根据当前存在的诸多问题予以整改，以确保该项评价结果能够成为以后预算申报的依据[4]。除此之外，对于偏离绩效目标的行为要承担相关责任，继而加强各个部门的责任意识，提高预算资金的使用情况，提升事业单位的经济效益。
三、总结
综上所述，为解决当前全面预算管理中存在的几点问题，事业单位应结合实际情况予以改进完善，通过建立健全的预算管理制度，完善预算内控信息化系统，明确预算管理工作的流程，并对预算执行中出现的问题，及时做出整改措施确保事业单位预算管理工作能够有序进行，以此提高事业单位的经济效益，促进事业单位长远发展，同时也能够推动我国整个社会的快速发展和不断进步。
参考文献：
[1]侯光祯.新时期事业单位全面预算管理发展的对策研究[J].行政事业资产与财务，2019 （13）：34-35.
[2]曾足矣.浅析事业单位全面预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2019 （10）：19-20.
[3]胡蓉.事业单位全面预算管理问题及对策研究[J].财会学习，2018 （29）：41+43.
[4]张世锦.内部控制视角下事业单位的预算管理体系的研究[J].财会学习，2019 （23）：13-15.
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