关于事业单位全面预算管理的研究

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　　【摘要】全面预算管理是一种新型的现代化企业管理模式，以鼓励全员参与、全面控制、全过程管理以及全方位监督为特点，在事业单位的人员管理方面得到了广泛应用。基于此，本文主要分析现阶段事业单位全面预算管理工作中存在的具体问题，并结合问题现状，重点探究了提高事业单位全过程管理水平的有效策略。
　　【关键词】事业单位;全面预算;管理策略
　　
　　全面预算管理是指事業单位根据职能发展需要，对各项经济活动按照有关标准进行统一的统筹和规划的过程，企业落实全面预算管理制度，可促进部门协调、强化内部控制。因此，管理人员应对目前事业单位全面预算管理中的问题提高重视力度，并采取合理措施，促进事业单位全面预算管理工作水平的提升。
　　一、现阶段事业单位全面预算管理存在的问题
　　首先，事业单位全面预算管理工作面临管理体系不健全，基础薄弱。一般情况下，事业单位的经费有国家相关部门统一管理、按事业单位的具体情况进行分配使用，部分事业单位因此对这项工作的重视程度有所降低，未能将全面预算管理和发展规划相结合，全面预算管理体系也未形成，对预算管理工作机构组织的设计不合理，导致其内部基础相对薄弱，影响全面预算管理工作的有序开展。
　　其次，全面预算管理方案的编制水平不高，预算管理方案的编制是一项系统且复杂的工作，需要事业单位统筹规划其内部的各项经费支出，包括人员管理、职能服务以及单位发展等多个方面。然而现阶段部分事业单位的预算管理方案的编制水平不高、方案的制定缺乏合理性，造成了预算方案与实际支出之间存在较多的脱节，失去了全面预算方案对具体工作的指导意义。
　　最后，全面预算管理方案的执行不到位，也是事业单位面临的问题之一，由于相关人员对于预算方案的控制力度不足，导致全面预算管理工作缺乏针对性，预算管理方案的权威性与严谨性未能得到有效发挥。同时，由于相关制度体系的不健全，预算管理方案的执行缺乏一定的参考依据，加之相关的监督管理工作缺乏，都在一定程度上阻碍了全面预算管理方案的执行。
　　二、加强事业单位全面预算管理的有效策略
　　（一）优化全面预算管理框架设计
　　为健全企业全面预算管理工作体系，改善预算基础薄弱的局面，事业单位应优化全面预算管理框架设计。在具体的工作安排上，首先，事业单位应完善全面预算管理体系的设计，在单位内部成立全面预算工作小组，并选派业务水平高的相关人员作为负责人，同时督促单位财务部门做好预算设计的审批、调整和执行工作，并建立与其他部门之间的协调管理机制。
　　其次，应结合事业单位的具体工作职能以及相关的工作计划，合理明确单位的资金应用状况，在资金预算管理的角度，优化全面预算管理的框架设计，保证财务预算水平符合企业的发展与管理需要。
　　最后，还应依据事业单位的预算管理目标，按照相关的会计原则，如收支平衡、期末结余等制定好预算管理工作的具体任务目标，进而在事业单位内部形成关于全面预算管理的设计框架。
　　（二）提高全面预算管理编制水平
　　预算方案的编制是落实全面预算管理制度的基础环节，也是关键的步骤。为保证全面预算管理工作的有效开展，应注重方案编制的科学性与合理性，在预算管理方案的编制过程中，应坚持“两上两下”的原则。两上，即由预算管理部门上报事业单位的预算规模、支出计划等基础数据，并通过预算管理部门向事业单位下达具体的控制目标，事业单位在根据具体的指标编制合理的预算方案，并上报给相关的管理部门，在此过程中预算管理部门负责方案的监督与落实。
　　事业单位预算管理方案的具体编制过程中，应根据不同的预算管理目标和项目的要求，采取不同的预算管理方法，例如，固定预算法、弹性预算法的应用。所谓固定预算是企业根据一段时期内，各项经济活动的支出的特点，对其内部的各项花费进行科学合理的预测，并且在具体的方案中，对相关的预算结果进行明确，中途不对预算结果做出任何改动的方法，而弹性预算法，是在具体的预算方案中设计合理的预算区间，并根据实际情况调整预算目标的管理办法。
　　（三）促进全面预算管理落地执行
　　在事业单位的内部，为保证全面预算管理制度的落地实行，相关管理人员应根据预算责任主体，向全面预算管理责任进行层层划分，促进目标分解，进而将相关的任务落实到个人。在具体的预算控制工作中，应注重加强预算支出管理，合理控制预算方案执行过程中资金使用范围、应用主体以及套利套现的行为，为促进预算资金的有效利用，在具体的执行环节，需要科学控制虚假支出、隐瞒事实的问题，定期对实际支出和预算方案进行比较分析，加强管理工作。
　　为进一步促进全面预算管理方案的落地执行，事业单位应构建科学有效的监督管理体系，以收支平衡、数据准确为具体的工作原则，强化对事业单位各项经济活动的监督和管理，同时，注重对全面预算管理工作的全过程进行合理的跟踪，对偏离实际情况的经济支出进行严格的问责与追究，由此，完善企业内部管理。此外，为保证全面管理工作的有序开展，还应以制度规范额的形式，对预算细节进行明确，以此提高全面预算管理工作的实施水平。
　　三、结论
　　综上所述，全面预算管理是提高事业单位社会服务水平的重要保障。相关人员通过优化全面预算管理的设计工作、提高预算管理方案的编制水平以及促进全面预算管理方案落地实行的策略手段，使企业的全面预算管理工作得到有效的改善，由此也对解决目前全面预算管理工作的具体问题起到了重要的促进作用。
　　参考文献：
　　[1]曾足矣.浅析事业单位全面预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2019（10）：19-20.
　　[2]包春香.全面预算管理在事业单位管理中的运用[J].纳税，2018，12（31）：244-245.
　　作者简介：
　　许平雷（1972-），男，汉族，安徽阜阳人，本科，会计师，阜阳市颍东区农业农村局，研究方向：现代农业小微企业财务管理。
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