事业单位全面预算管理关键环节研究
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摘要：随着《政府会计制度》等一系列财会制度的颁布与执行，我国各事业单位的全面预算管理发生了一系列改变，事业单位的财政预算水平不断提高，财政资金得到有效利用，但也使一些问题凸显出来，如事业单位全面预算管理监管机制不完善等，制约了事业单位财政预算水平的提升。笔者以某扶贫开发办公室为例，通过本文探析了事业单位全面预算管理的重要性与挑战，并提出相应的优化对策。
关键词：事业单位;全面预算管理;挑战及对策
一、事业单位全面预算管理的重要性
（一）有助于实现职责任务
扶贫开发办公室作为正科级参公事业单位，其主要职责是负责地区各机构、单位及社会团体的扶贫工作，并监督扶贫开发项目的执行与资金使用情况。全面预算管理是指单位利用预算整合各部门的财务及非财务资源，通过科学的预算编制合理分配财政资金，以提高资源及资金利用率，并通过高效的预算执行、强有力的预算监督与绩效考核等达到单位年度扶贫预算目标，以高效完成其异地扶贫搬迁任务。因此，事业单位实施全面预算管理有利于实现单位的职责任务目标。
（二）有利于强化沟通与协调
全面预算管理工作需要事业单位各部门员工的全方位、全程性参与，扶贫开发办公室实施全面预算管理有利于强化各部门的沟通与协作。同时全面预算管理工作中，预算部门依据办公室的项目任务设置年度预算指标，并据此编制年度扶贫项目金额标准及实施方案，通过整合各行业部门的资金，提高资金在贫困村脱贫建设中的利用效率。在这一过程中员工通过岗位及部门的预算指标明确办公室的工作任务，有利于提升单位的工作效率。
二、事业单位全面预算管理面临的挑战
在政府会计制度执行过程中各单位的预算管理工作均存在一系列问题，笔者详细分析了扶贫开发办公室的全面预算管理问题。
（一）预算管理执行不到位
扶贫开发办公室作为县政府直属机构，属于全额拨款事业单位，其资金主要来源于财政资金，单位在开展扶贫项目时，虽对扶贫资金使用情况进行监督，但其未真正考核资金使用效率，甚至没有设立目标任务，而国家对地区扶贫项目的支持力度较大，在“两不愁三保障”脱贫任务中，其财政资金拨款审批力度较大，仅2017年县政府下拨1360万元改善地区内34个贫困村的村容村貌，目标任务及相关考核机制的缺乏致使办公室财务人员的预算管理意识淡薄。同时，由于相关人员预算管理意识淡薄，制度设定中未结合单位自身的需求，致使预算管理范畴界定模糊，岗位职责划分不明确，预算指标未细化至具体项目及相关部门中，且各部门对现行的预算管理制度执行不到位。主要表现为预算执行人员的主观随意性较强，未依照预算编制进行扶贫工作，致使预算执行成效不佳。
（二）预算编制管理不科学
虽然我国出台了一系列文件规范事业单位的财务预算管理工作，但当前扶贫开发办公室运营中仍普遍存在预算编制方法及流程不合理现象。主要原因是财会制度改革背景下，单位虽依照相关制度利用零基预算进行预算编制，预算人员在收集整理预算数据时不将歷年的数据纳入参考范围内，只依据单位的发展需求及各部门的财务情况等实施编制预算指标，这一预算编制方法虽提高了预算编制的科学性，但也使得预算管理衔接性较差，部门在报送预算指标时多依据历年预算简单计算百分比获取数据，但往往预算报送数据与实际支出差距较大，财务数据缺乏精准性[1]。同时预算编制结束后，部分人员对预算执行、预算指标调整等工作缺乏重视，致使各部门财务信息与业务数据反馈不及时，降低了单位的预算管理水平。
（三）预算监管制度不健全
全面预算监管机制不完善是制约行政事业单位预算管理有效执行的主要原因。当前扶贫开发办公室的预算监管制度仍存在缺陷，且单位监管部门监管力度薄弱，如扶贫项目的预算编制内容规定不精细，预算控制范畴模糊，对预算外开支缺乏分析制度，单位的预算监督流程缺乏严谨性，预算指标调整过于随意，内部审计部门作为监督单位预算管理制度及部门预算执行成效的主要职能部门，其缺乏权威性，且审计过程中易受其它部门影响，缺乏独立的审计环境。此外，预算考核体系不健全，单位对预算考核结果的应用率较低。
三、强化事业单位全面预算管理关键环节途径
（一）提高员工思想认知，树立全面预算理念
随着新政府会计制度的深入推进，扶贫开发办公室要以最新制度为依据，加强全面预算管理，在这一环节中，单位管理层要树立全面预算管理理念，并在单位内部积极开展新政府会计制度的学习活动，通过学习与培训使员工了解新预算知识，提升对全面预算管理的思想认知，并解决新旧制度衔接问题。同时，单位管理层还需构建健全的全面预算管理组织结构及制度，明确各部门及岗位职责，加强各部门的沟通及预算数据反馈，以提升行政事业单位预算数据的真实性与严谨性，切实提升预算编制可行性。
（二）健全预算管理体系，落实新政府会计制度
针对当前扶贫开发办公室预算管理水平低下问题，单位需依照新会计制度健全预算管理体系，明确规范财政预算范围，提升财政全面预算管理权威性。同时，新政府会计制度要求行政事业单位清楚展现财务数据及预算执行信息等，并利用财务报告展现财务数据，通过决算报告展现预算执行情况，会计核算环节，需利用预算会计手段提供决算报告。对此，扶贫开发办公室在落实新制度时，要注重预算编制流程的完善性，预算人员要依据扶贫项目需求及预算指标的不同选用不同的预算编制方法，并精准预测各项目的预算数据，构建科学的预算报告体系，并对预算内容进行多次核算、审查，发现问题后立即上报上级主管，并记录预算内容及问题，确保预算编制的科学性。在预算执行环节中，行政事业单位要严格依照人大会议审议通过的预算科目、预算额度等实施预算管理，确保预算经费的合理利用。针对事业项目的预算外追加经费，单位应依照经费数额大小设置审批权限，如数额较大的经费，由管理层及部门主管共同分析预算经费超支原因，并商议审批额度，以确保单位全面预算管理水平的提升。
（三）优化预算编制流程，实施全面预算管理
针对零基预算方法不合理现象，单位要依据预算内容选择合适的预算编制方法。例如，在收入预算方面，扶贫开发办公室的收入多来自政府性基金、专项收入等，在预算编制中，单位要依据上一年度的实际收入信息及近年来政府的宏观政策等精准预测本年度单位的收入预算目标，经核算确认后进行预算编制。支出预算方面，单位可采取零基预算，依据管理层决策、单位运营现状、部门人员信息及发展需求等，编制单位年度支出预算目标，并将其分解至各部门，细化为季度、月份预算指标[2]。在全面预算管理中，单位还需将预算管理系统纳入ERP系统中，促进预算管理信息化建设，进一步实现预算管理的公开透明化，促使管理层、部门主管、预算执行人员等全面了解单位的预算编制执行状况，并制定相应的调整策略，实现对预算编制的动态监管，确保预算指标的有效落实。
（四）强化预算监管机制，加大预算监管力度
在全面预算工作中，单位还需加强预算执行监管机制的建设，通过强有力的预算监管避免零基预算中资金随意分配现象。在这一过程中，单位要建立专门的内部审计部门，并聘请社会专业人士担任审计工作，确保内部审计的权威性，同时完善内部审计制度，明确审计部门由管理层负责，其通过审计报告直接向管理层反映预算管理制度的执行情况及各部门预算执行成效，提高内部审计的独立性。同时完善预算考核机制，将预算执行成果纳入部门绩效考核中，并汇总各项考核结果，依据考核结果调整各部门财务预算指标及资源分配情况，以确保扶贫项目的有效开展[3]。
四、结束语
综上所述，当前事业单位全面预算管理环节存在一系列问题，对此，事业单位要树立全面预算管理理念，并优化预算管理体系，健全预算编制流程，强化预算监管机制，实现事业单位的长远发展。
参考文献：
[1]王静宇.事业单位全面预算管理关键环节研究[J].行政事业资产与财务，2017 （25）：32-32.
[2]胡蓉.事业单位全面预算管理问题及对策研究[J].财会学习，2018，203 （29）：41-41.
[3]张云清.“双体系”下行政事业单位执行《政府会计制度》的问题与措施[J].经营与管理，2019，416 （02）：15-20.
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