企业内部会计制度建设

来源:用户上传      作者: 褚学强

　　【摘要】 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国越来越多的企业融入到经济全球一体化的行列中，面临着更加繁杂的经济业务，这使得广大债权人、投资者及社会公众对企业会计信息披露的及时、客观、准确性要求越来越高。从财政部颁布新的会计准则以来，企业如何建立科学、合理、适用的企业内部会计制度，保证企业有组织、有秩序地做好会计工作，提高会计信息的准确性，充分发挥会计信息的作用及管理的功能，是企业急需明确和解决的问题。
　　【关键词】 内部会计制度； 原则； 问题； 建议
　　
　　企业在设计内部会计制度时应该以财经法规为依据，在表达方式上要文字准确、条理清楚、浅显易懂并与企业规模大小、业务构成、日常核算方式、地区分布等要素紧密相关。内部会计制度只有立足与法律法规基础之上，才能保证履行财务披露义务、承担财务报告、免于遭遇违法处罚。
　　建立内部会计制度是国家法律、法规的必要补充，是贯彻实施国家会计法律、法规的重要基础和保证。各企业建立健全内部会计制度，有利于规范会计工作秩序，完善会计制度体系，改善企业经营管理。在制定时，各企业应遵循一定的原则，制定出适合本企业的管理制度，使会计工作更加规范化，从而提高企业会计工作管理水平。
　　
　　一、企业内部会计制度概述
　　
　　（一）企业内部会计制度
　　财政部制定的《会计基础工作规范》明确规定，企业内部会计制度包括账务处理程序制度，其主要内容有：会计科目及其明细科目的设置和使用；会计凭证的格式、审核要求和传递程序；会计核算方法；会计账簿的设置；编制会计报表的种类和要求；单位会计指标体系。通过以上这些制度的制定和认真执行，可保证会计工作的规范运行。
　　（二）企业内部会计制度八小时作用
　　企业内部会计制度作为企业管理制度的一个重要组成部分，是具体指导一个企业会计工作的规则、方法和程序的规范性文件。企业在设计内部会计制度时，应在国家统一会计规范和有关法规的指导和约束下，结合企业具体情况，建立符合本企业会计核算要求的内部会计制度。
　　依据企业内部会计制度，制定适合企业的会计政策、会计估计等进行会计核算和监督使用的方法和程序。在企业内部会计制度八小时工作中，可以指导企业会计实践，保证会计工作规范运行。在这种情况下，具有适用范围专一、内容条理清晰、程序方法明确和实际操作方便等特点。
　　（三）企业内部会计制度的重要性
　　1.内部会计制度是贯彻落实会计法律、法规的基础
　　国家制定和发布的会计法律、法规、规章并不能完全适合各企业的具体情况，因此需要各企业的会计部门以国家发布的会计法律、法规为依据，结合本企业生产经营和业务管理的特点进行必要的补充。企业内部会计管理制度的建设是国家会计法律、法规的具体化，同时也是贯彻实施国家会计法律、法规的重要基础和保证。
　　国家制定和发布的会计法律、法规、规章、制度虽然是从全国会计工作总体要求的实际出发制定的，但并不能完全适合各企业的具体情况。这就需要各企业的会计部门以国家发布的会计法律、法规为依据，结合本企业生产经营和业务管理的特点进行必要的补充，使会计管理工作能渗透到经营管理的各个环节、各个方面。
　　2.企业内部会计制度是加速企业经营管理的客观需要
　　企业或者经济个体及其他单位为了迅速获得正确可靠的会计情报或者会计资料、防止内部发生舞弊或者资源浪费、监视各部门对管理当局既定政策的贯彻情况、考核各部门的经营绩效，就有必要将会计资料有规律地予以汇集，记录和报告。因此，财务会计管理作为企业内部管理的中心环节，是一项重要的综合性、职能性管理工作，加强内部会计制度建设，规范会计工作对经营管理起着举足轻重的作用。一些违纪现象大多是由于企业内部会计管理制度的不健全，导致会计核算混乱、财务收支失控，这不仅损害了国家利益和社会公众利益，也对企业的经营管理工作带来了不利的影响。
　　3.企业内部会计制度是为了保证会计工作质量
　　会计信息质量，直接关系到企业生产经营决策的科学性和有效性，也影响国家宏观经济决策。建立健全企业内部会计制度，加大对会计信息的采集、归类、记录、汇总等过程和相关环节的监督和管理力度，以便能及时发现并有效纠正会计工作中出现的问题。提高会计信息质量，真实、完整、及时、有效地反映企业生产经营活动。内部会计制度是对企业会计工作应遵循的原则、应采取的程序和方法、应达到的要求等作出具体、明确的规定，使会计人员在进行会计工作时有了确认依据和标准，并在这些标准的指导下，使会计记录具备及时性和准确性，会计报告具备完整性和可验性。从而强化会计基础工作，提高会计工作质量，能够为会计信息使用者提供真实，可靠的会计资料。
　　4.企业内部会计制度是提高会计工作效率的有效方法
　　健全内部会计制度，对会计机构的设置、会计人员的分工协作关系、会计事项的处理办法以及会计工作的许多具体方法都进行合理的规定。企业内部会计制度是企业在国家统一会计制度指导和约束下，结合企业的具体实际情况设计的会计规则、方法和程序，因此应具有可操作性的特点，以便于企业经营活动和会计行为能够有序、健康、灵活地运行。这不仅使经济业务的顺利进行有规可循，客观上也促进会计工作效率的不断提高创造了有利条件。
　　5.企业内部会计制度是完善会计管理制度体系的要求
　　内部会计制度是一种技术规范，内部会计制度属于会计法规的一个部分，就其内容看，会计制度具有技术性特征，是一种技术规范，这是由会计系统具有的技术特征决定的。20世纪50年代美国注册会计师协会（AIA）所属会计名词委员会在《会计名词公报》中就提出“会计是一种技术，是关于诚实、有效和以货币形式记录、分类、汇总，具有财务性的经济业务与会计事项以及说明其经营成果的技术”。到了20世纪80年代，在会计信息系统论成为主流观点之后，《美国大百科全书》仍然认为“会计是分析和说明经济数据的技术”。目前，我国的会计管理制度体系通常认为由四个层次构成：第一层次为会计法律，即《会计法》。第二层次为会计行政法规，如《企业会计准则》《总会计师条例》等。第三层次为会计规章，比如各行业制定的内部会计制度。第四层次为单位根据会计法规、制度要求制定的内部会计管理制度。
　　可以明显地看出，单位内部会计管理制度是新的会计管理制度体系的重要组成部分，对加强会计管理制度建设起着至关重要的作用。
　　现在看来，把会计看作一门技术或艺术，并不能反映会计本质，但会计是由一系列技术方法构成的体系是不可回避的事实，即会计本身应该是一个技术手段。各种会计规范都是以会计技术为基础创立的，源于会计技术的可选择性。企业内部会计制度作为直接约束会计系统运行的规范，具有系统的技术思想，比如要对会计分工中的牵制技术，编制凭证、登记账簿和编制会计报表等技术作出明确说明，而且是按现有的会计技术运行要求作出的规定和标准。贯穿内部会计制度始终的是会计技术规范，构成一个内在一致的体系。
　　
　　二、企业内部会计制度建设的原则
　　
　　进行会计制度设计时，应该遵循一定的原则，主要有以下几项：
　　（一）合法性原则
　　设计企业内部会计制度必须以国家和地方政府颁布的财经法规为依据，内容上应与《会计法》《会计准则》协调一致。企业在设计会计工作组织、会计凭证会计账簿、会计报表时必须充分考虑《会计法》的各项规定，且要符合《会计准则》中的一般原则，符合会计要素确认、计量、记录和报告的各项规定。

　　（二）可操作性原则
　　企业内部会计制度在表达方式上应该尽量浅显，并与企业日常会计核算的实务紧密联系，内容上更为全面具体。某种程度上是对《企业会计制度》《会计准则》的一个细化，对属于国家财务法规中可以选择的会计政策，应该作出明确规定，使企业会计流程的各个方面都有章可循、有序进行。其包括了两方面的含义：一是系统性，即设计会计制度时要从整体上考虑，不能顾此失彼。设计出的会计制度与其他制度，必须口径一致，相互协调，相互补充，并与之构成一个有机的制度体系，各项内部控制之间也应该相互照应，协调一致。二是合理性，即设计出的会计制既有利于提高会计工作质量，又简便易行；既符合会计理论，又有利于手工操作，适应会计电算化要求。
　　（三）控制性原则
　　2008年6月到2010年4月，财政部等五部委分两次联合颁布了《企业内部控制基本规范》、18项《企业内部控制应用指引》《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，并于2010年7月出台了操作应用指南。这标志着我国内部控制规范体系基本形成。控制性原则是要求会计制度的设计必须符合内部控制制度的要求，内部控制是一个过程，是实现目标的手段，而不是结果本身；重视过程，达到最佳结果。为有效控制企业内部的一切生产经营活动、财务收支活动和各种行政业务管理活动，就必须针对其具体环节建立内部控制制度，制定一套相互联系、相互制约的程序和方法，使之能严格按照预期目标有效地进行。内部控制以责任、牵制、程序、手续等各项制度为控制依据，建立健全合理的组织结构，明确部门和个人的职权范围及其责任界限，规定授权处理程序及相互联系、相互制约的办事手续和方法。内部控制是一个不断发展、变化、完善的过程，它持续地流动于单位之中，并随着单位经营管理的新情况、新要求适时改进调整。
　　内部控制是由单位中各个层级的人员共同实施，从单位负责人到各个业务部门、职能部门的负责人，直到单位的每一个普通员工，都对企业内部控制负有责任。内部控制是企业为加强岗位责任、保护资本安全、确保会计记录正确可靠。相互制约、相互监督的制度、方法和措施的总称。内部控制包括以下几个方面：职务分工控制、授权批准控制、业务记录控制、人员素质控制、内部审计控制等。
　　（四）适应性原则
　　适用性原则是要求企业会计制度的设计必须适应本企业的生产经营特点、管理要求。首先，企业会计制度的设计必须适应企业的生产经营特点，根据企业的生产经营特点，确定企业会计机构的设置规模、会计科目的繁简程度、会计核算形式、成本计算方法、有关财产物资的分类和计价方法等。其次，会计制度的设计应与企业内部管理制度相协调。各企业根据自己的特点制定了各种内部管理的方法，在设计会计制度时，应注意会计制度与有关管理制度的协调与衔接，以保证企业会计管理工作的顺利进行。最后，会计制度设计应与企业使用的核算工具相适应。
　　
　　三、企业内部会计制度建设存在的问题及原因分析
　　
　　内部会计制度是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。有关企业经营的失败、会计信息失真、违法经营等情况的发生在很大程度上都可以归结为企业内部会计制度的缺失或失效。我国的会计工作只注重其核算功能，未能发挥管理的基本职能。目前，我国在企业内部会计制度建设方面主要存在以下几个问题：
　　（一）企业内部会计制度不健全
　　企业内部会计核算和岗位制度不完善，甚至部分企业根本没有制定内部会计制度。这些企业直接以企业会计准则和行业统一的会计制度、企业财务通则以及上级发的各种文件作为企业内部会计制度，企业财务管理力度明显不足，这就会出现挤占成本、虚报成本、数据虚假、会计失真的情况，致使企业日常会计核算工作随意性过强，直接影响到会计信息的质量，影响会计决算的正确性。一些企业在设计内部会计制度时，没与充分考虑到它的系统性和可操作性，从而无法使内部会计制度真正融会、贯穿于企业管理制度的各个方面，使得它不能有效运转。因为大多数企业认为本企业经营业务少，资金往来单一，不需要建立内部会计制度。
　　还有一些企业只注重其形而忘其实，草草建立一套内部会计制度主要用以应付上级检查，而没有起到实质性作用，因此，内部会计制度没有得到真正贯彻和执行。如珠海市跃华石油化工公司由辉煌转向衰落的主要原因之一便是企业内部会计制度管理混乱，经济业务不依据会计制度进行反映和监督，账目记录混乱，无法确认资产、收入、支出的数额，导致公司走向破产。
　　内部会计制度是企业的一种经济政策。根据企业发展理论，企业在其生命周期的不同阶段，都会采用不同的经济政策，即使在同一生命周期上，面对不同的市场也会选择不同的经济政策，如扩张政策、收缩政策。企业经济政策的实现，需要多种条件配合。企业内部会计制度为企业经济发展起决策支持作用，为经济政策的实施保驾护航。作为企业内部制度，应该具有一定的稳定性，但随着会计政策的变化企业内部会计制度也应该配合不同的经济政策作出选择。会计系统对企业经济政策的制定和实施提供信息支持，内部会计制度保证会计信息的有用性，属于企业经济政策中不可缺少的内容。
　　（二）企业内部会计业务缺乏监督
　　良好的内部稽查结合一定的审计方式可以在企业内部各职能部门、各相关工作人员之间以及在处理经济业务过程中形成相互联系、相互制约的一种管理制度，可以保证企业业务活动的有效进行，保护财产安全和完整，防止、发现并纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整。
　　而目前，很多企业在制定内部会计制度时，未能有效的贯彻内部审计制度，这样就无法确保管理部门制定的方针政策得到实施，无法保证管理信息的准确可靠和财产的安全完整。很多企业往往认为一旦建立起内部会计制度，便可以顺利实施，而缺乏必要和有效的监控，内部会计制度只能形同虚设，很难严格执行下去。
　　（三）企业财务人员素质不高
　　一些企业普遍存在着会计人员素质较差、不具备相应的专业知识和职业道德欠缺的情况。据统计在我国1 200万会计人员中，受过正规教育的人比重偏低，会计人员的素质可见一斑。同时职业道德水准也较低。有些会计人员置会计的真实公允性于不顾，为迎合某些特定需要而制造虚假会计信息，侵害他方合法利益，缺乏主动性和创造性。会计人员往往只局限于对已发生经济业务的核算、报告，参与管理的意识淡薄，会计的作用得不到全面发挥。究其原因，一方面是单位领导不够重视，另一方面会计人员没有树立经营观念和市场观念，更主要的则是会计人员缺乏内在动力。
　　（四）企业外部缺乏监督
　　相关部门和机构没有很好地监督检查企业建立健全内部会计制度的执行情况也是导致企业内部会计制度混乱的原因，尤其会计师事务所及注册会计师不能正确处理诚信与效益的关系，一味追求效益原则而忽视诚信和职业道德。国家审计署于2001年对16家具有上市公司年度报表审计资格的会计师事务所一年内的审计业务质量进行检查时发现，注册会计师审计业务质量存在不符合客观公正原则的现象，其中有14家出具严重失实的审计报告，严重背离了注册会计师应具有的职业道德要求。
　　总之，良好的企业内部会计制度虽然是正确处理公司的利益相关者关系、完善公司治理的重要保证。然而从我国现状来看，企业内部会计制度建设的相关理论研究薄弱，财会人员严重缺乏相关知识和技能，企业内部会计制度实务与经济管理的要求相比存在较大差距等问题日益突出。因此，建立科学、合理、使用的企业内部会计制度是会计理论和实务界必须要解决的一大问题。

　　
　　四、进一步完善企业内部会计制度建设的有关建议
　　
　　企业内部会计制度是企业管理制度的重要组成部分，是具体指导一个企业会计工作的规则、方法和程序的规范性文件。在长期的计划经济体制下，国家实行按所有制和行业的统一会计管理体制，政府主管部门对企业内部的会计制度都要作出具体规定，企业必须遵照执行。企业很少有自主选择和制定内部会计制度的余地。目前，我国的会计管理体制已发生很大变化，由以所有制和行业的统一会计制度为主的管理体制逐步过渡到以会计基本准则和具体准则为指导，由企业自行设计内部会计制度，以适应企业的发展要求。
　　（一）重视企业内部会计制度建设
　　重视企业内部企业会计制度必须从下面两点着手：
　　首先，应提高企业负责人对建立内部会计制度的重视程度。我国仍有相当部分的企业未制定成文的内部会计制度，这一事实反映出这部分企业尚未认识到内部会计制度建设对于企业经营的重大意义。在部分企业中，管理人员文化素质较低，企业亦未对这些管理者进行管理培训。低素质的管理者即使全心全意为企业服务，也因他们的能力所限而无法真正地管理好企业。
　　企业应依法设置会计机构配备会计人员，会计机构负责人应具备会计师以上的专业技术职务资格大中型中央企业应设置总会计师，不得设置与其职务重叠的副职。
　　其次，企业会计制度建设是一项系统的综合工程。企业会计制度建设不仅需要企业各管理部门之间的协同协作，更需要组织上强有力的领导，同时单位负责人要亲自出马，对实施的全过程实行组织上的统一领导策划、政策上统一制订、实施上统一安排、实施效果统一检查、效果上统一奖罚，变少数部门的行为为企业管理部门的一致行为，变临时行为为持之以恒行为，变管理者的行为为全员参与行为。只有完善的企业内部制度建设，重视企业内部会计制度建设，才可以保证企业业务活动的有效进行，保护财产的安全和完整，可以防止、发现并纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整。
　　（二）建立健全企业内部监督机制
　　监督检查是企业对其内部控制的健全性、合理性和有效性进行监督检查与评估，形成书面报告并作出相应处理的过程，是实施健全企业内部制度的重要方面。为了进一步加强企业内部会计制度的实施，应该建立与内部会计制度相应的运行机制，建立健全企业内部监督机制，主要包括：
　　第一，企业领导人对会计工作的领导责任。企业领导人应当对本企业的会计工作全面负责；对本企业的会计机构、会计机构负责人、会计工作人员及其他人员执行会计法律、法规、规章、制度进行督促和监督，促进企业内部会计管理制度的贯彻和落实；保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计工作人员依法行使职权；对忠于职守，做出显著成绩的会计人员进行表彰奖励。第二，明确总会计师对会计工作的领导责任。根据《会计法》和《总会计师条例》的规定，总会计师组织领导本企业的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与本企业重要经济问题的分析和决策；总会计师负责对本企业财务机构的设置和会计人员的配备、会计专业职务的设置和聘任提出方案；组织会计人员的业务培训和考核；支持会计人员依法行使职权。第三，明确会计机构负责人和会计主管人员的职责。各企业根据本企业的实际情况，对企业内部的会计机构设置、会计机构负责人和会计主管人员的职责作出明确的规定。第四，明确会计机构与其他职能机构的分工与关系。会计部门与企业其他职能部门――审计部门、统计部门、工资部门、销售部门、物资管理部门有着十分密切的联系，在工作中经常发生业务联系。因此，必须明确责任、科学分工、加强协作，从而对企业的经营管理活动进行有效的监督和考核。
　　同时加强会计人员岗位责任制度，因为会计人员岗位责任制度是企业内部会计人员管理的一项重要制度，是加强企业内部会计管理，提高企业经济效益的重要途径。首先，做好会计人员工作岗位的设置，根据每一个会计工作岗位性质的不同，分别设置不同的会计岗位，确定每一个会计岗位的职责和工作标准；其次，对会计工作岗位的分工，根据每个会计岗位业务量的大小和繁简程度，同时考虑会计人员工作能力和业务水平的高低，实行一人一岗、一人多岗，以尽可能地适应会计工作的需要；第三，制定轮岗办法，要定期对会计工作岗位进行轮换，使每一个会计人员对本企业的会计工作都能熟练掌握，从而提高本企业的会计工作水平；最后，要制定切实可行的会计工作考核办法，保证会计人员岗位责任制度的执行和监督。
　　对在监督检查中发现的违反内部控制规定的行为，应当及时通报情况和反馈信息，并严格追究相关责任人的责任，维护内部控制的严肃性和权威性。
　　（三）内部会计制度的设计要科学
　　建设会计制度是建立和发展市场经济的客观要求，而市场经济的发展是一个从不完善到完善、从不规范到规范的动态过程。首先，市场经济发展作为客观环境的变化，具有其内在的规律性，而会计制度变革是从属于市场经济的一种行政行为。内部会计制度建设应该随市场经济的发展及时调整。其次，市场经济发展是一个渐进的过程，具有动态性和连续性，会计制度变革则是依据一定时期市场经济运行的相对稳定特征，对原制度进行修正和革新，内部会计制度建设应该随市场经济的发展不断地进行调整。因此，从理论上说，企业会计制度应随市场经济的发展而不断地进行改革和完善，以适应市场经济发展各不同阶段企业经营的特点。
　　企业在设计内部会计制度时，应充分考虑到内部控制制度，将内部控制制度融会贯穿于会计制度与其他企业管理制度的各个方面。企业只要存在经济业务事项，就需要有相应的控制制度给予制约。制定相应的内部控制制度，内部控制制度主要包括以下三项内容：1.控制制度要确定企业内部行政领导和各职能部门拥有的职权和应承担的责任，以及据以确定的他们在处理经济业务时所处的地位和作用。2.控制制度要明确每一项经济业务的处理程序和手续。3.内部控制制度中要明确处理每一项经济业务的工作人员之间相互制约的方式，相互之间能否形成制约关系，是否置于他人的监督之下。
　　（四）建一支高素质的会计队伍
　　会计人员不仅是经营活动的管理者，而且还是经营管理活动的监督者。从经营管理和会计工作的需要来说，要有一批合格的会计人员。他们应当掌握专业知识和财务制度。能够严格自律、不徇私情、坚持原则、忠于职守、当好管家。要加强企业内部会计制度的建设，一是下大力气建立一支经过正规培训的高素质的会计队伍。目前我们的会计队伍要改变整体素质不高的现状，要改变这种会计人员知识水平参差不齐、知识结构老化等问题，就要通过正规的培训学习来提高提高他们的业务水平。二是应该建立会计电算化内部管理制度，会计电算化是会计工作的发展方向，开展会计电算化工作，能够促进企业建立现代企业制度，提高会计工作质量和提高企业经济效益。开展会计电算化工作，要建立健全会计电算化岗位责任制、会计电算化操作管理制度、计算机硬件和会计软件及数据管理制度和电算化会计档案管理制度，从而保证会计电算化工作的顺利进行。
　　（五）效绩的考评与信息技术控制
　　绩效考评控制，企业应当科学设置业绩考核指标体系，对照预算指标、盈利水平、投资回报率、安全生产目标等方面的业绩指标，对各部门和员工当期业绩进行考核和评价，兑现奖惩，强化对各部门和员工的激励与约束信息技术控制，企业应当结合实际情况和计算机信息技术应用程度，建立与本企业经营管理业务相适应的信息化控制流程，提高业务处理效率，减少和消除人为操纵因素，同时加强对计算机信息系统开发与维护、访问与变更、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制，保证信息系统安全、有效运用。

　　（六）国家应加强对企业的监管力度
　　在20世纪70年代初，美国理论界就已经对内部会计控制的定义、目标和内容做出了界定。而我国在20世纪80年代以前，理论研究方面基本是空白，直至2001年6月，才首次出台针对于内部控制建设的《内部会计控制规范――基本规范》。该规范的发布，说明我国在理论及法规建设方面都取得了重要的、阶段性成果，有利于指导单位建立内部会计控制。2008年6月28日和2010年4月26日，财政部等五部委分两次联合颁布了《企业内部控制基本规范》、18项《企业内部控制应用指引》《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，2010年7月出台了操作应用指南，它标志着我国内部控制规范体系基本形成。但体系形成与实际应用，还需经过一段时间。
　　企业内部会计制度与国家统一会计制度都属于会计规范体系。会计规范泛指会计工作应遵守的规则或标准，会计规范存在的原因是会计技术的可选择性，就目前已形成的会计规范体系看，有属于法律层次的法律规范，也有属于制度准则层次的准则规范、制度规范。国家统一会计制度和企业内部会计制度应同属于制度规范范畴，虽然企业内部会计制度与国家统一会计制度存在着制定主体的差和适用范围的差异，但都是指导企业会计工作的规定、规则，因此企业会计内部制度是会计规范体系的有机组成部分。随着现代企业制度的完善，市场经济的发展，企业内部会计制度的规范作用将会进一步加强，国家对企业的监管力度也应该加强。
　　强化外部监督机制：首先，财政、税收、审计、人民银行、证券监管等政府职能部门要发挥职能作用，维护国家财经政策法规的严肃性，将其列入保障国民经济健康有序运行和事关稳定与发展大局的头等大事来抓。要制定具体措施将整改责任落实到人，对于能纠正的问题立即纠正，能完善手续的问题抓紧时间完善，对于一些暂时难以改正的问题，要作出整改意见逐步整改。其次，充分发挥社会中介机构的职能作用，健全社会监督体系，大力发展注册会计师审计事业，全面推行企业财务会计报表审计鉴证制度，凡未经审计鉴证的报表不具有法律效力。同时应加强对注册会计师法律责任监督，促使注册会计师努力提高职业道德水平和业务素质，明确注册会计师对会计信息审查鉴证的法律责任，会计师事务所也应该严格履行自身职责，恪守职业道德和行业纪律进行独立审计。对不负责或违反职业道德的注册会计师要制定具体的处罚措施。
　　
　　五、结语
　　
　　在我国的国民经济高速增长，综合国力大大增强的今天，在我国与国际经济接轨、新旧体制的转换中，出现了很多的波折，如经济犯罪增多、许多小企业破产等。这些与企业内部会计制度无不存在一定的关系。
　　在新的形势下，建立企业内部会计制度是国家法律、法规的必要补充，是贯彻实施国家会计法律、法规的重要基础和保证。建立科学完善的企业内部会计制度已成为会计界亟待解决的问题。企业内部会计制度对企业的生存发展起着举足轻重的作用，每个企业都应该根据本企业经营管理的特点、业务管理的需要。建立健全企业内部会计制度，规范会计工作秩序，完善会计制度体系，改善企业经济管理。保证企业会计工作有序进行的重要措施，同时也要加强会计基础工作，强化会计监督的重要手段，不仅要加强企业内部会计监督，也要加强外部监督，即国家监督和社会各界的监督。
　　各企业应在国家统一会计制度指导和约束下，结合企业的具体实际情况，遵循一定的原则，制定出适合本企业的内部会计制度，使会计工作更规范化，从而不断提高企业的管理水平。制定出切实可行的内部会计制度，真真正正地贯彻执行下去，从高层到低层，认识企业内部会计制度的建设对企业的重要作用，只有这样才能使企业不断壮大，长久健康的发展下去。
　　
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