浅议推行全面预算管理的必要性

来源:用户上传      作者: 白平彦

　　【摘要】随着市场竞争的日趋激烈，企业面临的市场风险随之增大。全面预算管理作为一种增强企业竞争力、提高企业综合管理水平的有效工具，如何才能让企业认可并全面推行呢？笔者对此进行了探讨，并从五个方面提出了企业推行全面预算管理的必要性。
　　
　　全面预算是以企业的战略目标为起点，以市场需求为导向，全员参与，全程控制，覆盖企业生产经营各个方面的预算体系。全面预算管理是利用预算对企业内的经济资源进行分配、控制和考核，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定经营目标的管理活动。凡事“预则立、不预则废”，作为企业管理的重要工具，全面预算管理在企业资源整合和战略管理中充当着重要角色。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对建立现代企业制度、提高经营管理水平、增强未来竞争力有着十分重要的作用。
　　
　　一、推行全面预算管理，有利于促进企业经营决策的科学化，提高企业的盈利能力和综合管理水平
　　
　　在传统的计划经济体制下，国家是企业的唯一投资者。由于利润上缴国家，亏损由国家补偿，维持简单再生产或扩大再生产所需的资金皆由国家拨给，因此，所有者关注的中心只能是经营成果――产品和利润。随着经济体制改革的不断深入，企业的产权结构逐渐实现多元化，投资人所拥有的企业股权的价值，不仅取决于企业当前实现的利润，还取决于企业未来的盈利能力和发展潜力。这样，管理者对企业的控制和规划，自然要从经营结果扩大到对经营过程和经营质量的关注。推行全面预算管理，能够帮助企业健全内部控制体系，达到控制和改善企业的物流和资金流，最终提高经营质量的目的。一个企业所拥有的资源总量是有限的，对有限的资源在各种不同用途方面的配置预先做出合理的规划，把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各个因素都发挥出最大潜能，避免因出现“瓶颈”而影响企业的整体运营效率，是企业管理者所必须考虑的。这就要求企业管理者在确定目标利润时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，将有关企业过去浪费或低效率的部分剔除，使现有的资源在各种不同的交替运用中选出一种最佳的预算方案，减少决策的盲目性，降低决策风险，合理地挖掘现有资源潜力，努力使决策达到科学化，使企业的行为符合市场的客观需求，更进一步地提高企业的盈利能力和综合管理水平。
　　
　　二、推行全面预算管理，有利于明确企业的经营目标和激发员工的工作积极性
　　
　　通过预算将企业的总体奋斗目标进行分门别类、有层次地分解到各职能部门和生产单位，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。同时，预算的编制过程也需要自上而下、自下而上的循环，企业高层领导者制定目标所提出的主要设想和意图以及达到目标应采取的方法和激励措施都应明亮化，使全体员工都明确自己在特定时间的工作、收入等应达到的水平和努力的方向，了解和把握本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系，促使员工想方设法从各自的角度出发,为完成企业的目标利润而努力工作。
　　
　　三、推行全面预算管理，有利于使各部门的经济活动协调一致
　　
　　全面预算的过程，就是明确任务、发现问题、协调努力、不断改进的过程。随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂，这些组织机构的业务内容都具有相对的独立性，他们必须协调一致，才能保证目标利润的实现。目标利润是管理过程中的一条主线，这条主线统率着企业的全部经营活动，以目标利润为导向的全面预算管理在对企业各方面情况进行综合平衡的前提下，以目标利润代表企业整体的最佳经营方案，使各部门都能了解到本部门在全局中所处的地位和作用，通过企业预算，各部门、各单位可经常对比、分析自身业务活动与各自奋斗目标的差距、与企业总体目标的差距，看到自己部门的活动与其他部门之间的关系，并充分估计可能产生的障碍和阻力及薄弱环节等，以便区别轻重缓急，从而达到经济活动的协调一致。
　　
　　四、推行全面预算管理，有利于正确评价各级各部门的工作效绩
　　
　　在以目标利润为导向的全面预算管理执行过程中，目标利润及由此分解的各部分预算目标，是考核各部门工作业绩的主要依据。通过实际与预算的比较，便于对各部门及每位员工的工作业绩进行考核评价，以此为依据进行奖惩和人事任免，有利于调动员工的积极性。这种考核评价方法，在当今科技迅速发展、市场竞争激烈、企业环境多变的情况下，比本期实际与上期实际相对比的方法，更为科学、合理。以目标利润为导向的全面预算管理对工作业绩的考核是在对其差异进行认真分析基础上的综合反映，它既有对历史变化趋势因素的分析，又包含了对客观环境因素及执行主体自身因素的分析，这是比较客观公正的。
　　
　　五、推行全面预算管理，是实现企业经营目标的根本保证
　　
　　全面预算管理能使所有预算主体都知道自己的目标是什么，应如何去完成预算，预算完成与否如何与自身利益挂钩等，从而起到一种自我约束和自我激励的作用。优胜劣汰机制、激励约束机制需要具有法律效力的预算管理。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。实施以目标利润为导向的全面预算管理，控制贯穿于管理的全过程，是一种全员、全过程的控制。目标利润的预测、确定与预算的编制是管理者对企业资源如何利用进行的事前控制，预算执行是管理者进行的事中控制，预算的差异分析、考评是一种事后控制。预算本身就是一种硬性约束。预算一经确定，就必须付诸实施，各部门都对实际执行情况进行计量，并将计量结果与预算进行对比，及时揭示实际执行情况脱离预算的差异，分析其原因，以便采取必要措施，保证预定目标的实现。这样控制就有了标准，考评也有了依据。因此，以目标利润为导向的全面预算管理使企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。
　　全面预算管理是一个系统管理，包括全额、全员、全过程，是对企业的所有资源、所有活动进行整合，因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。在大型企业，全面预算可以统率强大的现金流、物资流和复杂的法人治理结构，起着融汇这些庞杂支节的干流作用和科学的导向作用，促使企业从粗放型向集约型的转变，并将关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，也促使企业从原始的、经验的、人为的管理向科学化、精细化、标准化管理过渡。

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