浅谈我国政府绩效管理

来源:用户上传      作者: 薛　杰

　　【摘要】当今世界各国都在积极推行政府绩效管理，并取得了一定的成绩。本文在对政府绩效管理的基本理论及美国先进经验介绍的基础上，探讨了提高我国政府绩效管理水平的有效措施，以促进我国政府绩效管理的逐步完善。
　　
　　政府及其公务员作为依法行政、科学执政、民主执政、组织协调经济和社会发展的推动力量，其能力与效率对经济和社会的可持续发展具有重要影响。20世纪80年代以来，西方各国政府将管理理念引入政府管理，开始了政府绩效管理，并取得了一定的成绩。
　　
　　一、政府绩效管理概述
　　
　　政府绩效管理始现于20世纪末期的西方国家。20世纪80年代后，西方各国普遍出现经济衰退、生产力下降、政府机构臃肿、效率低下、资源严重浪费、公共财政持续出现赤字，政府面临着严重的管理危机和公众信任危机。于是，各国相继掀起了一场被称为“重塑政府”的行政改革运动，以减少政府干预，用企业管理中已经相当成熟的管理理念重塑政府管理，政府绩效管理便在西方国家大规模推行起来，成为政府部门进行有效资源配置、提高政府回应力的重要手段。如今，政府绩效管理已成为当代世界各国行政改革的潮流。我国政府在深化行政管理体制改革的过程中，也开始注意借鉴和引进国际流行的新的管理机制、管理技术和工具，政府绩效管理也在不断探索中。
　　所谓政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，制定政府的长期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，从而对行政机构运作进行管理和评价的一系列活动的总称。
　　绩效管理所追求的目标就是政府的高效运转和高质量、高效率的服务。可以把它看成是一种途径，是“利用绩效管理、绩效标准、奖励和惩罚来激励公共组织。奖惩可以是财政性的，也可以是准经济性的，或者还可以是纯粹心理上的”。具体来说，政府绩效管理的内涵可以从微观层面、中观层面、宏观层面三个方面来理解。它包括对政府工作人员工作业绩、贡献的认定；对政府各分支部门及特定的政府机构的管理评估；对整个政府的绩效测评。具体表现在：政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善及社会的公正与平等等方面。
　　政府绩效管理是全新的政府管理模式，它以服务取向、社会取向、市场取向作为基本的价值取向，与建立责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府紧密相连。通过实施政府绩效管理，可以牢固树立民本主义的公益观念，有助于政府部门形成结果为本的绩效意识以及树立良好的政府形象，更能突出体现政府管理中经济、效率、效益和责任等方面的新型价值观。加强政府绩效管理与评估，也是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。因此，在我国必须加大力度探索有效的政府绩效管理模式。
　　
　　二、美国政府绩效评价介绍
　　
　　在当今各国政府行政改革中，绩效管理成为各国改革的首选。美国是世界上唯一以法律形式颁布了政府活动绩效评价制度的国家，在其政府文件《参议院政府事务委员会关于政府绩效及成果法案的报告》中，明确提出了政府绩效管理体系的主要组成要素是：战略规划、年度绩效计划和年度绩效报告。战略规划是政府进行绩效管理的起点和基础。一个中长期的战略规划将详细说明每一个政府部门的基本任务，布置完成该任务的长期基本目标，并安排完成这些目标需要的资源。年度绩效计划明确规定了公共部门的年度绩效目标（作为战略规划中长期基本目标的分解和细化）和管理者及职员日常工作之间的关系。这些计划往往按等级排列，表明了按照顺序，哪些年度绩效目标必须完成，以确保完成下一级别目标。年度绩效计划必须包括目标，这些目标应当非常细致，他们应来自机构的日常工作，并以完成机构长期战略规划中的总目标为目的。同样重要的是在计划中论及达成目标所需的资源，亦即为完成绩效目标所得到的一切支持：足够的管理、技术支持、人力资源、预算资源和物质资源。年度绩效报告是对公共部门年度工作的评价结果，是对管理者、决策者和公众的一种反馈。报告应详细陈述年度预算中所列出的项目和拨款安排的实施情况，报告绩效计划取得的成果及目标实现情况，包括已完成的目标，还应包括对未完成目标的解释，无法完成的原因和推荐改革方案。最后，为了清晰地描述机构的绩效和为改革所做的努力，报告应该将绩效评价信息和项目评价结果联系到一起。
　　美国的政府绩效评价体系相对比较完备和周全，很多地方值得我国政府学习借鉴。但由于我国在管理体制上有很多地方不同于美国，也不能完全照搬其他国家的做法，应该结合我国实际情况，不断探索、完善适合我国国情的管理制度和方法。
　　
　　三、完善我国政府绩效管理的途径
　　
　　（一）加强理论研究，借鉴先进经验
　　1.要大力加强政府绩效评估理论的研究，协调理论工作者和政府部门的实践工作者共同努力，定性与定量分析相结合，建立操作性强的评估模型。同时，加强国家间政府绩效评估研究的交流与合作，注意吸收和引进先进管理经验，探讨和建立适合我国国情的政府绩效评估体系。2.采用先进的现代信息技术、分析技术、预测技术等作为技术支持。信息技术的快速发展加快了政府绩效评估所需大量数据资料的存储、分析、查询速度，增强了评估结果的准确性、可信性，增强了政府绩效管理的科学性和规范性。
　　
　　（二）加强绩效管理的制度安排
　　1.完善绩效管理立法。要从立法上确立绩效管理的地位，树立绩效管理的权威性。绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，保证绩效管理成为政府公共管理的基本环节，促使政府开展评估工作，以提高公共管理水平。2.颁布绩效管理工作制度，对公共管理评估的方式、内容、过程等问题作出详细规定，使评估工作有法可依，有规可循。3.建立激励制度。通过对政府绩效的奖惩制度设计，来强化公共组织人员的责任意识，调动政府部门降低成本的积极性，促进政府组织内部成员的竞争与合作，从而最大限度地发挥组织的潜能。
　　
　　（三）建立有效的评估体制
　　建立合理有效的评估体制是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要是通过对公共项目实施检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为未来决策提供依据和建议。公众作为公共服务的消费者对政府提供的公共服务质量最有发言权，理应成为绩效评估的主体。立法、审计部门的评估机构主要是进行公共项目实施的审计和监察，向立法机关、政府以及公众公布评估结果。同时，应该借鉴国外的经验，鼓励和发展民间中介评估组织。
　　
　　（四）充分利用现代信息技术改善政府绩效管理
　　绩效管理所需要的信息量大，涉及的部门多，来自全国各个方面的信息、资料和数据都需要进行必要的统计、归纳、整理和加工，因此，必须充分利用现代化的信息技术，为评估工作对有关材料的收集与查询提供方便。要充分利用电子计算机和现代通讯技术，把国家各项公共项目的实施结果、实施过程的监测数据、已开展评估工作的资料、有关各地方和各部门乃至全国性的统计指标和数据等汇集形成全国性的绩效管理数据库，实现评估信息系统网络化。同时，要发展电子政府，加强政府行政的透明度和民主化程度。
　　
　　（五）优化政府工作人员绩效
　　政府工作最终是通过工作人员来完成的，工作人员素质的高低将决定政府工作的效率与效益。要通过细化职位分工，加强对政府机关的组织、职位和工作分析，确定切合实际的人才引进政策，降低人才引进的成本；要重视人力资源的培训，增加公务员培训的机会，及时介绍新知识、新理论；要改革工资分配方式，拉大工资级差，改革公务员的非领导职位，减少政府机关的压力；同时，要加强公务员绩效评估的研究，确保评估的公平、公正，以提高工作绩效。政府机关要坚持“精简、效能”的原则，加强对人力资源的研究，降低政府工作成本。
　　实施政府绩效管理是打造民主、高效、廉洁的现代服务型政府的一个重要环节。因此，必须加大理论研究力度，吸收、借鉴国外先进经验，探索适合我国国情的政府绩效管理模式。

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