城市道路挖掘管理现状及对策探讨

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　　摘  要：城市建设发展过程中，道路建设作为核心内容，其建设质量直接体现了城市现代化水平与层次。尤其是国家大力提倡大力推进城市化进程的今天，加强城市道路挖掘管理，确保城市交通畅通，是维护城市形象的基本途径。然而，现实情况中的城市道路挖掘管理中，有着诸多缺陷，例如：尚未统筹安排等，其直接后果是城市地下空间开发利用不合理性，对于城市建设发展而言，具有一定不良影响。本文以加强城市道路挖掘管理的重要性为切入点，在深入分析城市道路挖掘管理现状的基础上，立足于提高城市道路挖掘管理水平，探讨了行之有效的解决措施，希望文中所提意见能够为城市道路挖掘工作人员的工作实践提供一些具有参考价值的建议。
　　关键词：城市道路;挖掘管理;现状;对策
　　中图分类号：TU984  文献标识码：A   文章编号：1671-2064（2019）16-0000-00
　　众所周知，城市道路作为城市基础设施建设的基础部分，也是体现城市现代化水平与层次的一种重要标志，城市道路的整体质量情况，与城市形象息息相关。然而城市道路在长期使用中，面临城市管线等施工影响，不可避免会出现挖掘施工，正因如此，城市道路路面时常破损，影响到城市道路既有作用的发挥。现阶段，城市道路施工中，重复挖掘施工作为常见的问题之一，除了会增加政府财政支出之外，还会直接影响到城市形象与公共安全，并且会对城市的正常运转带来巨大的负面影响，城市居民对此有着巨大的抱怨。加强城市道路挖掘管理，保证城市道路路面完好无损，为发挥城市道路既有作用，不仅有助于维护城市形象，还能够为城市居民提供良好的交通环境。可见，现阶段加强城市道路挖掘管理的重要性。鉴于此，本文对“城市道路挖掘管理现状及对策”进行深层次分析具备一定的现实意义。
　　1 加强城市道路挖掘管理的重要性概述
　　所谓“城市基础设施”，简单来说就是城市经济运行与城市居民日常生活所需要的基础设施，主要由基础设施提供相关公共服务，保证城市正常运行与城市居民的正常生活。城市道路作为城市基础设施的重要组成部分，其在城市建设中发挥着不可替代的作用，同时也體现了整个城市的形象。
　　城市道路作为城市其他基础设施的载体，例如通信、供水、电力等，都需要以城市道路为载体，才能发挥出既有作用[1]。上述基础设施分属于不同部门管理，造成其在实践中，无法统筹开工，这种情况下，带来的影响就是单个单位刚因施工需求完成路面施工，并修复好路面，但是另一个单位由于工作需求，需重新对道理进行挖掘施工，从而出现我需要我开挖的混乱现象，即人们日常生活常常谈及的“拉链路”。
　　根据相关有效调查表明：我国众多城市由于道理挖掘造成的交通拥堵、环境污染案例十分多，一旦城市道路挖掘管理工作流于形式，重复挖掘城市道路，除了会增加政府财政压力之外，还会直接威胁城市公共交通安全与城市形象，并且会对城市的正常生产与城市居民的安全出行带来巨大的负面影响[2]。
　　基于上述分析可知，加强城市道路挖掘管理，保证城市道路的通畅，发挥城市道路既有作用，除了有助于维护城市公共交通安全与城市形象，还能够为城市居民提供良好的交通环境[3]。可见，加强城市道路挖掘管理显得十分重要。
　　2城市道路挖掘管理现状分析
　　2.1城市道路挖掘管理工作实践缺乏相关法律支持
　　城市道路挖掘管理工作进入法治管理时代，得益于我国《城市道路管理条例》的实施，对于规范城市道路管理行为，促进城市建设进一步发展，有着积极作用。伴随着城市扩建发展，城市基础设施进行大规模建设，城市道路挖掘占道施工逐渐成为了城市建设的通病，直接影响到城市公共交通安全、城市居民日常正常出现，长期如此，势必会影响到城市经济发展[4]。然而在实践中，城市道路管理相关的法规尚未进行调整，例如《城市道路管理条例》当中的相关条例长期未进行调整，造成其多项条例不合理，或者失去实用性，进而造成现阶段城市道路挖掘管理工作实践，缺乏相关法律支持，直接影响到城市道路挖掘管理工作实效的发挥，自然会影响到城市道路挖掘施工质量。就以《广州市城市道路挖掘管理办法》为例，当中十九条明确规定了城市挖掘施工的回填材料与回填压实度，但是相关标准与行业标准存在差异，造成其管理办法执行具有难度，进而导致城市道路挖掘管理工作实践缺乏相关法律支持。
　　2.2城市道路挖掘管理工作尚未进行统筹管理
　　城市道路作为城市基础设施的重要组成部分，除了具备城市交通功能之外，还有着多种地下管线载体功能。不同地下管线，主要涉及自来水、电力、通信等，分属多个部门管理。造成城市道路挖掘管理工作难以统筹实施[5]。首先，城市基础设施建设中管理的部分部门的分散。城市道路地下设施，主要有给排水设施、交通设施、通信设施、环保设施、防灾设施等。为了保证城市形象，部分基础设施通常需要埋地敷设。然而上述基础设施分属不同部门管理，在实践中管线的敷设，在缺乏统筹管理的情况下，会直接导致重新挖掘道路敷设。再比如，不同部门在各项基础设施建设中，由于立项审批时间不同，会直接影响到项目实施进度，同样会出现重复挖掘道路现象[6]。其次，城市道路挖掘管理部门协调性较差。城市道路挖掘管理主要分为两大类，分别是日常管理、行政处罚。城市道路挖掘管理工作实践中，其主要是由城市道路管理部门在日常管理中，不断发现城市道路挖掘中的问题，然后按照现行的相关法律与有关程序，将相关问题上报给城市综合执法部门。在此基础上，城市综合执法部门结合管理部门上报的相关问题，在参照现行法律的情况下，按照职能依法进行行政处罚。但是管理工作实践中，常会出现管理工作与执法工作脱节问题，执法力度不强等问题。 　　2.3城市道路挖掘工作计划尚未全局谋划
　　城市道路挖掘工作实践中，由于不同基础设施管理权限分属不同管理部门，造成其在挖掘工作计划制定中，都是以部门为核心，尚未联合多部门进行全局制定城市道路挖掘工作计划。城市道路挖掘工作计划尚未全局策划的主要原因，总结起来，主要涉及到以下几个方面的内容。首先，城市建设规模急剧扩张，各项基础设施出现严重负荷，尤其是供电、供水等，直接造成新建筑物出现时，不可避免会进行配套基础设施的建设，进而会产生同一路段重复挖掘道路，造成城市道路出现重复挖掘循环问题。其次，城市建设新需求，城市基础设施不得不进行年度维修、更新。最后，城市基础设施长期使用，受到外界因素影响，不可避免出现一些问题，从而产生了不同的工作计划。
　　3 城市道路挖掘管理对策分析
　　城市道路挖掘管理工作虽受到全国各城市相关部门的重视，但是在实践中，由于一些主客观因素的影响，导致城市道路挖掘管理中暴露出一系列问题，直接影响到城市道路挖掘管理工作实效的发挥。接下来，笔者在查阅大量与之相关文献资料的基础上，结合自身工作经验，予以个人语言，立足于城市道路挖掘管理现状，围绕城市道路挖掘管理对策，提出自身几点拙见。
　　3.1重视城市道路挖掘管理相关法律的完善
　　伴随着城市建设进程的加快，城市各种依附于城市道路敷设的地下管线工程项目数量急剧增加，城市道路挖掘工程项目也随之增多，我国不少地区政府意识到了城市道路挖掘管理法律完善的重要性，并在实践中，付诸了相关行动。例如：广州市颁布了《广州市城市道路挖掘管理办法》，然而法律在实施一段时间之后，会出现一些与现实不相符的地方。针对这一问题，则需要重视城市道路挖掘管理相关法律的完善，确保城市道路挖掘管理工作实践有法可依。法律完善过程中，需立足于实际问题，修改部分不完善条款。
　　3.2统筹管理，提高认识
　　首先，统一多部门思想，一是坚持整体规划原则，避免盲目建设;二是坚持城市基礎设施建设的整体性，避免片面问题的发生;三是坚持管理原则，避免管理随意性。其次，统筹管理。城市基础设施建设工作由市政管理部门进行统一管理。以市政管理部门为中心，建立多部门沟通联系机制，通过有效交流，制定年度挖掘计划。同时，城市综合执法部门需与管理部门密切配合，各职能部门严格按照分工负责，上下联动的原则，落实责任工作制，并建立工作台账，切实提高城市道路挖掘管理水平。最后，针对现阶段城市建设中问题的复杂性，城市单个部门无法完成实践问题，需重视相关方面法律的完善，并结合相关法律严格执法，建立一个具有权威性的管理机构，统一指挥，协调各部门管理工作，确保各项管理工作有序进行。
　　3.3编制合理城市道路挖掘计划
　　城市道路挖掘计划作为管理工作核心内容之一，计划监控质量的优劣与管理水平的高低息息相关。基于此，城市道路挖掘管理工作实践中，需编制合理的城市道路挖掘计划。首先，年初编制年度计划，明确各项目标与标准，并在上报上级部门获批之后执行。值得注意的是年度计划的编制，需符合多方面的要求，尤其是中长期规划与计划要求。整个编制过程中，需要结合上年度执行情况分析，并进行民主讨论决策，确保挖掘计划的合理性。其次，核对年度计划执行情况，并结合实际情况，对部分执行计划进行调整，并在获得上级批准之后执行。最后，计划执行后期，与挖掘计划目标进行相比较，一旦出现出入，需及时进行完善，并备案，然后继续执行调整后的挖掘计划，直到挖掘施工结束。
　　4 结语
　　综上，经过本文系统分析，可知现阶段城市道路挖掘管理中有着一系列问题，不利于城市健康发展。因此，城市道路挖掘管理中，有必要通过重视城市道路挖掘管理相关法律的完善、统筹管理，提高认识等有效举措，进一步提高城市道路挖掘管理水平，确保城市健康发展。
　　参考文献
　　[1] 王蓓，宁平华，段小梅，王世明，司徒惠源.卡口数据挖掘与城市道路交通分析[J].城市交通，2019，17（01）：89-95+6.
　　[2] 田俊杰.基于分布式光纤传感技术的城市道路挖掘智能监控系统[J].科技与创新，2018（21）：49-53.
　　[3] 刘大为.城市道路反复挖掘问题的成因分析探讨[J].安徽建筑，2016，23（04）：342-343.
　　[4] 徐凯洪.城市道路挖掘修复工程的施工技术[J].四川建材，2015，41（04）：154-156.
　　[5] 高永媛.浅议市政道路挖掘修复施工技术[J].科技创新与应用，2015（07）：153.
　　[6] 张昕，宋顶利.城市道路交通数据挖掘研究与应用[J].办公室业务，2015（04）：87-89.
　　收稿日期：2019-06-22
　　作者简介：张毅（1980—），女，重庆人，本科，中级工程师，研究方向：城市市政设施管理。
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