加强小型农田水利工程管理的对策研究
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作者:崔艳勇
【摘要】农田水利工程是农村经济可持续发展的重要保障，也是推进新时期国家经济建设的重要环节。传统的水利工程管理模式存在责任不清、管理体制不完善、现场管理松散等问题，影响水利工程建设进度。因此，水利工程建设单位必须重视水利工程管理中存在的问题，及时采取有针对性的措施加以解决。在此基础上，分析了水利工程管理中存在的问题及加强水利工程管理的对策。
【关键词】农田水利;问题;对策
Research on countermeasures for strengthening the management of small farmland water conservancy projects
Cui Yan-yong
（Baicheng County Water Resources BureauBaichengXinjiang842300）
【Abstract】Farmland water conservancy project is an important guarantee for the sustainable development of rural economy and an important link to promote national economic construction in the new era. The traditional water conservancy project management model has problems such as unclear responsibility， imperfect management system and loose on-site management， which affects the progress of water conservancy project construction. Therefore， the water conservancy project construction unit must pay attention to the problems existing in the management of water conservancy projects and timely take targeted measures to solve them. On this basis， the problems in the management of water conservancy projects and the countermeasures to strengthen the management of water conservancy projects are analyzed.
【Key words】Farmland water conservancy;Problem;Countermeasure
我国政府历来重视农田水利的建设和管理。半个多世纪以来，出台了诸多具有卓有成效的农田水利政策。“中央一号文件”于2011年明确提出了“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件”，于同年召开的中央水利工作会议则再次强调了水利工作的重要性，尤其提出了要“把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务”的重大指示。农田水利建设在新形势下被提升到了前所未有的战略高度，各地在短时间内掀起了农田水利建设的热潮。在此情势下，研究政府农田水利的建设和管理问题具有重要现实意义
1. 新时期农田水利建设管理的意义
灌溉水利工程是指通过建设灌溉、排水、除涝等水利工程，改善区域的水利条件，提高农田抵御自然灾害的能力，保证农作物产量。可以说，它是一项保证农业高产高效的综合技术。灌溉和水利工程的建设不仅要掌握的基本原则水利和水生态环境对土壤环境的影响，同时也研究废水技术的转换和利用，土壤盐渍化和沼泽预防和控制等，农田水利工程建设在很大程度上决定了农业发展的水平，因此，应加强农田水利工程建设。
2. 小型农田水利工程管理存在的问题
（1）农田水利灌溉技术薄弱。
在新时期的背景下，我国的水利工程设施仍然使用传统的灌溉方式，如漫水灌溉，因此水利工程建设的质量将会存在一些缺陷。相关数据显示，我国灌溉用水利用率仅为45%，造成了大量水资源浪费。此外，在我国当前已有的农田水利工程中，普遍存在水利设施老化严重、标准程度偏低等问题，从而弱化了农田水利工程抵抗干旱和洪涝灾害的能力。除此之外，落后的灌溉技术也是新时期农田水利项目发展中值得关注的一个突出问题。当前的水利工程设施，有些严重老化、有些地方有灌无排、有些灌溉区域没有田间水利工程。
（2）管理权责不明，农民参与程度低，运营不合理。
现在大多数的水利工程只是泛泛的完成灌溉和水利工程的管理，缺乏必要的维护和更新，以及没有建立相关的部门负责监督和管理，维护和水利工程的安全运行;许多农民认为小型农田水利项目投资和建造以及维修，应当是政府进行管理，自己并没有保护他们的责任。例如，个别农民为了自己方便用水，在渠道开口、移动闸门、水泵等处任意开孔，在一些地方，没有对供水水平以下的小型水库的管理机构，由乡镇的专门管理人员管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和内河道及圩口的防洪工程處于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。
（3）农田水利工程管理体制不够健全。
农田水利工程施工管理体制不够健全主要体现在管理机制受限、后期经费短缺、水利资源管理不完善等方面，会在一定程度上影响施工进度和施工质量。由于农田水利工程体制不完善，政府即使加大资金投入，也不能完全保证工程的质量。 （4）管理水平低，缺乏维护意识，重建轻管
在进行农田水利工程管理时，基层水利人员技术力量单薄，业务水平偏低，没有或很少有时间进行深造，水利专业人才青黄不接，服务能力弱，缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。有些地区，虽然农民参与了小型水利工程的管理，但由于管理体制的不健全，管理制度不落实，农民的参与程度不是很高。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到，集体管不好，农民管不了”。
3. 加强农田水利工程管理的对策
（1）创新观念，激励全民积极参与
小型农田水利工程属于国民经济发展中的重要设施，是农业现代化发展的基本条件。所以，各个地区的小型农田水利工程管理机构应全面碱性水利工程管理方面的各种方针与政策，逐渐健全管理制度，努力形成“建设工作是管理活动的起始，管理活动是建设工作的延续”的观念意识，精准掌握小型农田水利工程日常管理中的重点内容，在管理工作中逐渐优化工程效益，并推动水利工程快速发展。只有让小型农田水利工程周边群众对水利工程管理工作的重要性有深刻的认识，才能使得他们主动转变传统观念，主动参与到水利工程的管理与建设活动中，才能积极监督各种损坏水利工程基础设施的行为，才能更有力量地与破坏水利工程不法分子进行斗争。
（2）大力推广现代灌溉技术，倡导科学兴农。
灌排系统是水利工程建设的重要组成部分。有实践表明，某一地区有一半的农民使用先进的灌溉技术灌溉自己的农田，而有一半的农民使用原有的灌溉技术灌溉自己的农田，结果表明前者受益更多。现如今，应综合考量农作物生长的气候环境、生长所需土壤以及水分含量等多方面影响因素，设立农田水利灌溉和排水系统。另外，还应当建立健全农田水利管理体制，以便合理、有效的控制农作物生长，实现提高农作物产量的目的，为我国农业发展提供有力的保障。在一定程度上也使農业生产过程实现了资源的充分有效利用。
（3）建立农田水利工程激励机制。
为了更好地管理农田水利工程建设，灌溉和水利工程的建设单位应提高农田水利项目的激励管理机制根据实际情况，奖励表现出色的工作人员，惩罚表现不佳的工作人员。建立奖惩机制可以有效地激发施工人员的积极性，提高工程项目管理人员的施工管理效率。时
4. 结语
新时期小型农田水利工程管理体制改革是一项惠及农村千家万户的“民心工程”。直接关系到群众的根本利益，我们将在实践中不断探索、研究，丰富、完善各项管理制度，促进工程效益最大化发挥，促进“以水养水，以改促建，以建促改”的良性运行机制建立，给群众交上一份满意的答卷。
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