罗平县农民专业合作社发展现状及对策
来源:用户上传
作者:
《农民专业合作社法》颁布之后，农民专业合作社在我国农村基层得到了广泛的推广和建设，在政策指导的保障下，合作社的发展取得了长足的进步，聚焦“三农”促进农业发展转型，推动农业现代化发展，是我们目前农村发展建设的目标，我国的农业经济结构正处于转型升级的重要时期，农民专业合作社是促进我国农村发展建设的重要手段和途径，合作社的发展也正在面临前所未有的挑战，农村发展建设，需要抓住机遇，建设可持续发展的新农村。本文结合云南省罗平县农经站近年来的实践工作，分析农村专业合作社的发展现状及对策。
近年来，我国农村专业合作社的发展越来越快，在工作中取得了一定的效果，也遇到了很多问题和困境，目前农村专业合作社还处于初期阶段，这种具有强大发展潜力的新模式，面临着体制完善、人才缺乏、资金短缺等等一系列挑战，在未来的发展过程中，我们需要不断创新，解决问题，提高农民专业合作社的效率和效果，进一步推进我国农村发展建设，实现建设社会主义新农村的目标。
一、罗平县农民专业合作社发展现状
1、罗平县农民专业合作社的运行模式
农民专业合作社的形式是家庭承包经营为主，由合作社组织为农民提供专业的销售、加工、贮藏、运输等与农业生产相关的技术、信息等综合性服务的组织。农民专业合作社的运行模式主要有“合作社+基地+农户”和 “公司+合作社+农户”两种，罗平县的农民专业合作社形式主要是“合作社+基地+农户”，将农产品的收购、加工、销售的企业作为合作社的龙头，秉承着“主体独立、自愿和约、利益联动、共同发展”的原则，组建产、供、销一体化的合作组织。大大提高了科技水平，经营规模也大幅度扩大，形成了较强的开拓市场的能力。
2、罗平县农民专业合作社的发展进度
近年来，罗平县农民专业合作社的发展非常迅速，形成了多行业、多领域、多层次分布的局面。包括了种植业、畜牧业、渔业、林业、服务业等。农村专业合作社和农产品行业协会不断增多，农民营销队伍不断壮大。2016年末，罗平县农民总户数13.8万户，总人口数54.5万人;全县共有农民专业合作社494个，注册资金5.14亿元，有成员数9210个。目前，据统计显示到2019年5月5日为止，全县共注册农民专业合作社706个，增加了212个。数量上得到了很大的提升。
3、罗平县农民专业合作社发展的主要成效
罗平县农民专业合作社发展的主要成效包括以下几点：
促进了农民的增收创收，农民专业合作社发展有效推动了特色农业、规模农业、休闲农业等高附加值农业的发展，促进了农业增产和农民增收，到2016年底，全县建成了各具特色的农村专业市场5个，年成交金额1亿余元，2016年罗平县农民专业合作社带动农户达到了16505户，年均增长超过10%;合作社推动了农村专业市场的繁荣，农民专业合作社的快速发展，推动了地方农业发展的专业化、规模化和集群化，带动了农村专业市场的繁荣，2016年解决了3000个剩余劳动力的就业问题。推动了农业产业化发展，农民专业合作社加快了先进农业技术的推广和应用，推动了罗平现代农业的发展进程。2011年以来，全县累计引进、推广蔬菜、花卉、瓜果、畜牧、水产等新品种60余个、新技术20余项，有效提高了农业生产效率。实现了农业产业的品牌化，在农民专业合作社的推动下，大力发展订单农业和无公害农产品种植，“一村一品”建设呈现良好势头，已经形成了自身的产业品牌。如板桥的小黄姜与辣椒、阿岗的肉牛与山羊等。
二、罗平县农民专业合作社存在的问题
尽管罗平县农民专业合作社已经取得了一定的成绩，但是为了保证合作社的进步和发展，我们仍然需要详细分析当前存在的问题，以便提出应对对策和方案。
1、农民专业合作社的管理机制尚不健全
农民专业合作社要得到长久的发展，就需要内部管理和运行机制作为前提和保障，将组织的效能和凝聚力发挥到最大化，要实现农民专业合作社与市场的无缝对接，就需要将合作社的管理规范化。合作社的民主管理和决策制度不够完善，缺乏制度、财务、合同的约束，收益分配、产品加工和销售、对接市场和风险调节等制度还不是十分健全，合作社和农民之间的连接还比较松散，还没有形成规模化。尽管有国家大政策的支持，地方基层合作社的管理还需要新一步细化，保证合作社在农村发展过程中发挥更大的作用。
2、合作社总体规模不大，组织化程度不高
农民专业合作社以小规模、松散型为主，缺乏严格的管理章程和制度规范，缺少必要的会员决策机制、投入机制和利益分配机制，合作社与会员之间没有明确的合同约束，基本处于“好则合、不好则散，有利则合、遇险则散”的状况。绝大部分合作社没有兴办实体，服务仅限于信息、技术咨询等层面，提供加工、储运等配套服务能力较弱，吸引力、凝聚力不强，尚不能适应新时期农业升级发展的要求，制约了农合组织的快速发展。
3、成员的市场意识不强，认知度不高
个别合作社长期处于初始发展阶段，成员顾虑太多，缺乏共同发展的理念和信心。大多成员对发展农民专业合作社作用的认识不足，制约了农民专业合作社的有序发展。
4、缺乏管理型技术型专业人才
农民专业合作社的发展需要大量管理型技术型专业人才来实现，人才的缺乏将导致合作社缺乏统筹发展，产业化和规模化发展受到限制，目前罗平县合作社的人员以农民为主，合作社的带头人及其社员的管理和技术的缺乏，会影响到合作社的整体发展。
5、融资有困难、资金短缺
农民合作社的发展离不开资金的支持，在购买技术设备、土地流轉、人才引进等方面都需要足够的资金支持来实现。目前合作社的资金来源有自有资本、借贷资本、财政补助等，由于大部分农村合作社的规模比较小，虽然是小额贷款，但是融资情况仍然不容乐观。
三、罗平县农民专业合作社发展对策 1、完善农民专业合作社的管理机制
为加强合作社规范管理、提升发展质量、助推脱贫攻坚，罗平县认真貫彻落实中央、省、市关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理的文件精神，2019年5月8日至6月6日，在全县13个乡（镇、街道）开展了排查甄别工作。经过认真细致的排查甄别，全县工商注册登记合作社706家，无农民成员实际参与的有30家，无实质性生产经营活动的有96家，因经营不善停止运行的（尚未注销）有110家，涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金的有0家，从事非法金融活动的有0家，已办理注销手续的151家。通过一系列的管理措施，罗平县已经完成了空壳社的清理，重新梳理了辖区内合作社的整体情况，接下来还需要完善农民专业合作社的运行机制，坚持以“民办、民管、民受益”为原则，推动合作社实现“自主决策、自主经营、自我管理、自负盈亏”，让社员充分享受合作利益。进一步完善内部管理机制，推动合作社管理的规范化、制度化，促使内部成员能够按照合作社章程办事，自觉履行相应义务，提高合作社经营管理水平。
2、加强合作社产业化规模化发展
充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化发展，逐步发展成为现代化的企业型组织。只有将一家一户的农民进行有效联合，才能形成规模化产业化的发展，做出品牌效应，占领市场，要加强带头农户的示范性作用，影响并引导农民扩大生产规模、形成成熟产品、传授增进技术发展，让先进带动后进，形成产业化规模化的合作社模式，有力有效的参与市场竞争。
3、强化农民的市场化意识
鼓励农民专业合作社创设自己的网站和信息平台，宣传产品和品牌形象，扩宽产品销售渠道，搭建成员之间、合作社与外界之间信息交流的平台，开展网络营销。
4、加强管理和专业技术型人才引进和培养
要加强对理事长管理能力和业务素质的培养，通过人才引进和人才培养模式，提升理事长的能力，进而提升合作社的整体生产能力，带领社员共同致富。我们要有系统化的人才培养理念和模式。我们要组织培训和交流，提高社员的业务能力，提高合作社成员的综合素质，引进技术型专业人才，为社员培训，传授先进的农作物种植技术、牲畜养殖技术、产品开发能力等，提升合作社的产品质量和生产效率。
5、加强对农民专业合作社的政策和资金扶持力度
各级政府部门应进一步落实国家关于加快农民专业合作社发展的相关政策措施，制定完善、具有可操作性的长效扶持机制，在行政审批、服务收费等领域加大优惠力度，加大项目、信贷、用地、财税等方面扶持，推动农民专业合作社健康发展。县级财政要加大扶持，每年安排一定的经费，有计划的开展对有潜力、运行良好的专业合作社的扶持，加强对国家和地方农业发展规划、政策的宣讲落实，提高农民专业合作社的经营管理水平和专业业务技能，进一步提高农民专业合作社的专业化水平。
云南省罗平县农经站将继续不断创新和发展农民专业合作社模式，全面推进当地农村发展建设，将发展农民专业合作社作为地方农村发展的重要工作，结合当地合作社发展现状和问题，不断提升管理能力和技术水平，加强人员培养建设，实现规模化产业化经营，全力争取各方面的财政和资金支持，保证罗平县的农民专业合作社能够健康持续的发展。
（作者单位：655800 云南省曲靖市罗平县农经站）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-15148745.htm
