基层农产品质检体系存在的问题及对策
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摘要 通过对平凉市各级农产品质检体系的机构设置、运行、人员、编制、资质认定、能力水平、检测面积、仪器配置、经费使用等情况调查发现，农产品质检机构普遍存在机构挂靠、能力不足、资源闲置、经费短缺，人员流动频繁、能力水平参差不齐，检测面积不够，仪器配置不合理，基层机构建设薄弱，乡镇机构管理难度大等问题;提出明确县级农产品质检机构职能定位、明确乡级农产品质检站的发展方向、加大检测经费的投入等对策，以期为保障农产品质量安全提供参考。
关键词 农产品质量安全;质检机构;问题;对策;甘肃平凉
中图分类号 F322 文献标识码 A
Abstract The survey of quality inspection system of agricultural products in Pingliang City was conducted from organization structure，operation，personnel，compilation，qualification，capability，inspection area，instrument configuration and fund utilization，etc.It was found that there general problems in agricultural product quality inspection institutions，including institutional affiliation，insufficient capacity，idle resources，shortage of funds，frequent flow of personnel，uneven level of capability，inadequate detection area，unreasonable instrument configuration，and thin construction of grass-roots organizations.It proposed the countermeasures，such as making clear the function orientation of the county level agricultural product quality inspection organization，clarifying the development direction of the township agricultural product quality inspection station，and increasing the investment etc.，so as to provide references for guaranteeing the safety of agricultural products.
Key words safety of agricultural product;quality inspection institution;problem;countermeasure;Pingliang Gansu
為了全面了解和掌握市、县、乡农产品质量安全检验检测机构建设情况，健全三级农产品质量安全检验检测体系，强化履职尽责能力，检视农产品质检体系薄弱环节和存在的问题，近期对平凉市1个市级、7个县级和101个涉农乡镇的农产品质检机构进行了摸底调查。现对平凉市农产品质检体系现状进行分析，并提出相应对策。
1 平凉市农产品综合质检机构建设现状
目前，平凉市有市级农产品综合质检机构1个，县级农产品综合质检机构7个，乡级农产品质检机构36个。
1.1 市级农产品质检机构建设
市农产品质检中心于2003年5月批准成立，与市农业技术推广站合署办公，一套人员两块牌子。2017年11月中心与原单位分设，科级事业单位，核准编制11名，现有11人，其中专业技术人员10人，技师1人。实验室面积635.8 m2，办公室面积74.8 m2。主要负责全市种植产品、畜禽产品、水产品质量安全和产地环境质量的监测检验工作。市中心于2011年12月通过了省级资质认定。市级农产品质检体系建设项目于2018年7月通过了省级验收。2016年、2017年、2018年参加并通过了省农业农村厅组织的农产品中农药残留检测能力验证。2018年完成了全市7个县（区）54个蔬菜基地21个蔬菜种类287个样品中28种农药残留的检验检测工作。市级检测经费未列入财政预算，每年需要申请报告。2018年申请到市级检测经费20万元，省级监测经费20万元。
1.2 县级农产品质检机构建设
全市7个县级综合农产品质检机构都是事业单位。其中崆峒区农产品质检站是独立运行单位，隶属于区农业农村局，静宁县农产品质检站挂靠在县农业农村局，泾川、崇信、灵台、庄浪4个县级农产品质检中心（站）挂靠在县农业技术推广中心，华亭市农产品质检站挂靠在县农业综合执法队。7个县级农产品质检机构均未通过资质认证，但都能够开展蔬菜、水果农药残留快速检测工作。只有崆峒、华亭2个县级质检站2018年开展了少量农产品样品中农药残留的定量检测工作。泾川、崇信、庄浪、静宁、灵台5个县级农产品质检中心（站）还没有开展过定量检测工作。2018年7个县级农产品质检机构共快速检测蔬菜水果样品42类10 038个。其中蔬菜样品9 835个，水果样品203个;基地样品7 953个，市场样品920个，超市及蔬菜店样品1 165个。全市7个县级农产品质检机构检测经费都没有列入同级财政预算，2019年7个县级农产品质检机构合计获得地方财政拨款41万元。 1.3 乡级农产品质检机构建设
全市7个县（市、区）101个涉农乡镇共有乡级农产品质检机构36个（种植产品质检机构9个，种植+畜禽产品质检机构27个），都是事业单位，挂靠在当地乡（镇）人民政府。其中崆峒乡级农产品质检机构9个（种植+畜禽产品），灵台乡级农产品质检机构2个（种植），庄浪乡级农产品质检机构18个（种植+畜禽产品），静宁乡级农产品质检机构7个（种植），泾川、崇信、华亭没有乡级农产品质检机构。有县编委文件批准成立的乡级农产品质检机构只有29个，占全市101个涉农乡镇的28.7%。共有乡镇级检测人员102人，36个乡级农产品质检站都有2～3名人员、1～2间办公室（兼检测室），每个乡站总投资3万～5万元，基本配置包括1台农残速测仪、1台电脑和1台打印机。当前有少数乡站开展蔬菜水果中农药残留快速检测工作。2018年全市有6个乡级农产品质检站开展蔬菜农残速测工作，共检测样品5 614个（崆峒4 588个、灵台1 026个）。全市36个乡级农产品质检站的检测经费只有崆峒9个乡站有部门拨款2万元，共计18万元，其他乡站没有检测经费。
2 存在的困难和问题
2.1 市级农产品质检中心存在的困难
市农产品质检中心目前只能开展市级种植产品中农药残留的检验检测工作，没有开展畜禽产品、水产品监测和产地环境监测工作。依据《地市级农产品质量安全监督检验检测机构建设标准》（NY/T 2244—2012）要求，地市级农产品质检机构建筑面积在1 700 m2（使用面积1 290 m2）左右，人员15～25人[1]，至少还存在监测经费不足、缺乏专业检测人员、检测和办公面积不够、需要补充仪器设备和对检测人员进行培训等困难和问题。
2.2 县级农产品质检机构存在的问题
依据《县级农产品质量安全监督检测机构建设标准》（NY/T 2245—2012），机构建筑面积600 m2（使用面积470 m2）技术人员和管理人员总数10～15人[2]。对照7个县级农产品质检机构现状，都存在监测经费严重缺乏且未列入县级财政预算、检测人员少且流动频繁、检测能力不够、仪器设备老化等问题。依据《农产品质量安全法》第三十五条“从事农产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力”[3]，目前7个县级农产品质检机构均未开展农产品质量安全定量检测工作。7个县级农产品质检机构均未进行资质认定，部分县级农产品质检站的仪器设备已经陈旧、老化，因而都不具备相应的检测条件和检测能力，无法满足当前农产品质检工作需要。
2.3 乡级农产品质检站存在的问题
一是管理和运行困难，乡级农产品质检站隶属于当地乡（镇）人民政府，县级业务部门管理困难，没有检测经费，无法运行;二是获取准确的检测结果困难，大部分乡（镇）农产品质检机构没有试剂、样品储存设备（冰箱），酶联免疫法所用的酶制剂容易失活，很可能导致检测结果出现假阴性（假合格）;三是检测人员日常事务繁杂，乡镇级检测人员大部分都是非农专业毕业，业务素质参差不齐，并且日常事务繁杂，既要开展农产品质量安全检测，又要进行农技推广、果蔬栽培，还要承担部分的行政事务，感觉就是“忙、乱、杂”，很难把农产品质检工作做实、做细、做强[4-5]。
3 對策
3.1 明确县级农产品检测机构职能定位
县级农产品质检机构属于基层农产品质检体系建设当中的主要力量，直接发挥着承上启下的作用。其职能定位主要是承担本区域内农产品质量安全日常性检测、巡查调查、配合上级抽样以及对乡镇监管站、生产基地和生产者技术指导和咨询服务等工作[3]。针对辖区内农产品生产、储运、屠宰等环节开展质量安全检验检测工作;要求具备开展农产品质量安全检验检测的资质和能力[4]。通过实验室资质认定和参加省农业农村厅每年举行的检测能力验证来提高县级农产品质检机构的能力建设，以适应辖区内农产品安全质量检验检测工作需求。
3.2 明确乡级农产品质检站的发展方向
乡级农产品质检站的检测室需要向区域内的种植养殖基地、专业合作组织、种植养殖大户方向发展，要在种植养殖基地、专业合作组织、种植养殖大户等基层组织中建立农产品质量安全快速检测室，既解决了检测经费缺乏的问题，又解决了检测人员不足的问题，并促使其隶属的乡镇质检站进行管理[6-7]。这样才能保证每个乡镇的每个种植养殖基地、专业合作组织、种植养殖大户都有相关人员对农产品质检工作直接负责，最终实现从生产源头上对农产品质量安全的管控[5]。
3.3 加大农产品质量安全检测经费的投入
《农产品质量安全法》第四条规定：“县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作[4]。”农产品质量安全实行属地管理制度，农产品质量安全检验检测工作是农产品质量安全监管的重要技术支撑手段。县级农产品质量安全检验检测工作经费由属地的地方财政承担。通过检测单位申请，县财政拨付给每个县级农产品质检机构的检测经费不足5万元，无法保障一个县的农产品质量安全，并且导致政府前期机构建设中投入的大量资金得不到有效发挥[8-11]。建议当地政府加大资金投入力度，启动县级质检机构资质建设，使农产品质检机构尽快进行资质认定和检测参数的扩展;把市、县、乡级农产品质量安全检测经费列入同级财政计划;市级检测经费增加到每年50万元以上，县级检测经费增加到每年20万元以上，乡级检测经费增加到5万元以上;为了便于业务管理和工作开展，乡级检测经费先拨付给县级质检机构，通过年度考核后再转拨给各个乡站。 4 参考文献
[1] 中华人民共和国农业部.地市级农产品质量安全监督检验检测机构建设标准：NY/T 2244-2012[S].北京：中国农业出版社，2012.
[2] 中华人民共和国农业部.县级农产品质量安全监督检测机构建设标准：NY/T 2245-2012[S].北京：中国农业出版社，2012.
[3] 中华人民共和国农业部.农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见：农质发〔2014〕11号[R].中华人民共和国农业部公报，2014（6）：6.
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[10] 金曉芬，刘海燕，时文兴，等.新疆喀什地区农业质检机构检测能力提升培训需求分析及提升建议[J].上海农业科技，2019（4）：32-34.
[11]符琼玉，张春冬，罗霓.新形势下完善农产品质量安全监测与质检体系的思考：海南省农产品质量安全监测与质检体系的调查分析[J].中国热带农业，2018（6）：10-13.
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