加强网络游戏管理引导青年健康发展
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作者: 丁敬军 李慧勤 崔其丽 李志
摘要：随着信息技术的广泛应用，伴随而来的网络游戏也日益盛行。由于网络游戏的管理存在着审批制度不够严格、监管机制不够健全、法律制度不够完备等缺陷，造成了网络游戏的负面影响扩大化，并直接影响到网络游戏的主要用户――青年的健康成长和发展。因此，加强网络游戏管理，促进青年健康发展已经成为一个刻不容缓的问题。
关键词：网络游戏管理青年负面影响
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的最新调查报告，截至2010年6月，网络游戏用户规模继续增长，达到2.96亿，新增3156万，较2009年末增长11.9%。网络游戏在网络娱乐应用中一直处于上升趋势，使用率从2009年末的68.9%攀升至目前的70.5%。
一、网络游戏管理中存在的主要问题
网络游戏在中国已经发展成为一个炙手可热的产业，但网络游戏的管理并没有同步发展。相反，网络游戏管理中存在着种种缺陷，特别是网络游戏管理的法律体系和监管机制不够健全，表现出了相对的滞后性。
1.网络游戏需要由新闻出版总署、文化部、公安部、工信部等多个部门互相配合、共同管理，以规范网络游戏的市场运行，目前各个部门之间权责不够明确，管理缺乏行之有效的手段。加上网络游戏的审批制度不够严格、监管机制不够健全、法律制度不够完备，致使各种各样网络游戏进入中国市场。在鱼龙混杂的网络游戏的世界中，青年势必会受到不良的影响。
2.网络游戏的开发商、运营商作为企业经营者，无论是进口国外网络游戏产业、还是开发国内网络游戏产业，往往以企业获得最大限度的利润为目的，而对包含一些不健康内容(比如暴力、色情、变相赌博、错误政治倾向等)的网络游戏不加筛选，致使青年久而久之被潜移默化的熏染。此外，一些网络游戏企业为制造噱头，利用低俗的营销手段进行网络游戏推广，从而误导青年网络游戏用户，造成极其不良的社会影响。
3.网吧管理已成为网络游戏管理的一个重要环节。目前，没有按照《互联网上网服务营业场所管理条例》办理相关手续的黑网吧的违法经营屡禁不止，个别地区已经形成“一证多店”现象，严重扰乱了网吧正常管理秩序。此外，一些网吧不注重网吧卫生，形成了脏、乱、差的网吧环境，严重影响了青年网络用户的身心健康。
二、规范网络游戏管理，促进青年健康发展
“水能载舟，亦能覆舟”，网络游戏亦如此。网络游戏并非山洪猛兽，如果网络游戏能够管理好则能够很好地促进青年的发展；反之，则会使一批批青年沦陷于此。所以，我们应通过各种有效的手段和方法加强网络游戏管理。
1.加强政府管理力度，完善各种规范和监管机制
针对网络游戏的管理，政府各管理部门各司其职、各尽所能、相互配合。政府要制定相应的网络规范和法律法规，并不断完善网络游戏的法律体系和监管机制。
首先，新闻出版总署必须严格网络游戏的审批。未经审批通过的网络游戏，禁止在市场运行，严格地将一切有害青年健康的网络游戏“拒之网外”。文化部作为网络游戏的主管单位，加强网络游戏的市场管理，加强对进口和国产网络游戏内容的审查备案管理，加大网上巡查，对于一些低俗的网络游戏推广、宣传，要及时给予阻截并彻底删除。公安机关要加大对网络游戏不良内容的侦查、打击力度，做好取证和查处工作，并及时通报文化、新闻出版和通信管理部门进行处理。通信管理部门负责根据公安、文化和新闻出版管理部门查处的违法游戏网站情况，采取技术手段有效阻止非法网络游戏产品及其运营活动，即配合相关部门要求网站接入服务商暂停或停止该违法网站的接入。各部门要各司其职，密切协作，加强情况通报，形成工作合力，实现网络游戏管理的规范化、合理化、秩序化。
其次，加快有关网络游戏管理法律法规的制定，健全监管机制。网络游戏作为一种新兴的产业，政府部门应及时填补新兴产业的法律空白。完善网络游戏管理的部门章程，并及时制定具有针对性的法律法规。与此同时，网络游戏市场上出现的“私服”、“外挂”等违法经营行为，使得政府部门对其监管失去控制，在网络游戏市场逍遥法外。因此，要依法加大对各类“私服”、“外挂”等违法行为的打击力度，并给予严厉惩罚，情节严重的给予行政处罚。
2.规范企业行为，营造“绿色网络游戏”氛围
网络游戏的运营作为一种企业行为，企业不能只把网络游戏当成赚钱工具，而置青年人的健康于不顾。企业可以把游戏当作产业，但绝不能把责任当作游戏。
首先，无论是网络游戏开发商还是运营商都必须提高自身的道德素质和文化修养，自觉地以网络道德规范自己的行为，并承担起相应的社会责任。自觉遏制低俗网络游戏推广手段，编发高质量的网络游戏推广信息。
其次，对于网络游戏的研发，可以将网络游戏内容和各年龄阶段青年的发展特点相结合，研发内容多样化、层次化的网络游戏。实行网络游戏分级制度，既有适合成年人玩的游戏，更有适合未成年人玩的“寓教于乐”的网络游戏。从而减少青年在网络游戏中受到的不良侵害，以维护青年健康发展。
最后，要营造“绿色网络游戏”氛围，摒弃一切含有暴力、色情、盗窃和迷信色彩等不良内容的网络游戏。支持中国网络游戏产业的发展，大力开发有中国特色的网络游戏。在网络游戏中渗透着中国悠久历史文化和优良传统道德，潜移默化地加深了青年对中国优秀文化的了解，实现了中国青年科学文化水平地提高，起到润物细无声的作用。
3.整顿网吧秩序，实现网吧健康经营
首先，以立法为基础，以规范为保障，建立健全网吧管理制度。各职能部门要根据《未成年人保护法》、《互联网服务营业场所管理办法》、《关于进一步深化网吧管理工作的通知》等法律法规，结合实际，建立健全网吧管理的有效机制。
其次，提高网吧的审批门槛，限制网吧数量，实现网吧的健康经营。通过严格地统一审批程序，任何地区、任何部门一律不得擅自超越当地总量和布局规划审批网吧。对于规模小、经营意识差的网吧要逐步淘汰，并鼓励网吧的连锁经营，评定网吧等级，实现网吧管理的统一化、规模化、标准化，从源头上杜绝黑网吧的出现。而对网吧经营的内容也作严格的规定，禁止在网吧内出现含有暴力、色情、赌博等不良内容的网络游戏或网页。
最后，提高网吧监管技术，加强网吧日常监管，完善网吧的管理机制。一方面，有关部门要加强网络技术监管，提高网络管理技术。另一方面，相关部门要坚持日常监管和突击检查相结合，重点加强双休日和暑假对网吧经营的稽查。如发现网吧在非法定期间接受未成年人上网，或者运营非法网络游戏的网吧，加大处罚力度，情节严重的应吊销其营业执照。
总之，网络日益发展，给人们的生活带来了诸多便利的同时不可避免地产生许多或隐或现的消极作用，其中具有深刻隐患的是网络游戏。由于当前网络游戏的管理存在着种种缺陷，它的不良发展已对青年产生了难以估量的消极影响，因此针对当前网络游戏管理中存在的问题，加强政府机构的管理力度，规范相关部门的失范行为，加强司法监管，完善相关法律，以此来引导青年科学健康的上网，这已是全社会乃至整个国家刻不容缓的大事。
参考文献：
[1]中国互联网信息中心(CNNIC)发布《第26次中国互联网发展状况统计报告》[EB/OL].
[2]燕道成.国外网络游戏管理及启示[J].中国青年研究，2009，（8）.
[3]申亚妮.浅谈网络游戏对青少年的影响[J].新西部，2008，（14）.
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