完善社会保障体系 构建社会主义和谐社会

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　　摘 要：构建社会主义和谐社会，适应了我国改革开放、经济发展的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。建立和完善社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的必然要求，社会保障体系将为社会构建一道安全网，促进社会的和谐与健康发展。
　　关键词：社会主义；和谐社会
　　中图分类号：D641 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0148-01
　　一、完善的社会保障体系是实现社会主义和谐社会的重要保证
　　社会保障机制通过国家立法，对社会成员在年老、疾病、失业等情况下提供帮助，保证其基本的生活水平，以帮助那些处于困难之中的社会成员度过难关。社会保障通过国民收入的再分配功能，缩小贫富之间的差距，防止矛盾激化，从而提高全社会的福利水平，保持社会的稳定，促进经济发展。完善的社会保障体系为实现和谐社会的提供了重要保证。建立和完善社会保障体系，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会保障体系将为全社会成员筑起一道安全网，促进社会的和谐与健康发展。
　　二、完善社会保障体系要正确认识几个关系
　　在社会保障体系的建设过程中，正确认识公平与效率、政府与市场、社会保障水平与社会经济发展水平、城镇与农村等方面的关系对于我们建立和完善社会保障体系，构建社会主义和谐社会，具有重要的意义。
　　（一）公平与效率的关系。在多年的发展过程中，我们更多的关注的是效率，而忽略了公平这一社会保障的基本原则，社会的收入差距、贫富差距也越来越大，这些都不利于我们社会的发展。因此，我们有必要适时地将政策目标调整到“促进公平”的轨道上来，政府应该采取积极的措施，向弱势群体倾斜，保障那些经济地位较低的群体的基本生活，使我们的社会成员都能分享经济发展的成果。（二）政府与市场的关系。通过市场实现资源的配置，具有较高的效率，能够促进经济的发展。但是，社会保障体系具有公共物品的性质，如果通过市场机制实施，难以确保公平性，于是就产生了市场失灵的问题，这就为政府干预市场提供了依据。在社会保障体系建设过程中，要寻求两者的恰当结合点，充分发挥两者的优点，促进社会保障体系的发展。（三）社会保障水平与社会经济发展水平的关系。一个国家的社会保障水平是与一个国家的经济发展水平密切相关的。如果社会保障水平超过了经济发展水平，一方面，容易形成入不敷出的局面，给国家财政造成较大的负担，影响社会经济的发展，另一方面，较高的社会保障水平，也容易助长一些人对社会保障的依赖，影响其他劳动者的积极性。因此，在决定一个国家的社会保障水平时，要注意考虑国家的经济发展水平，使得社会保障水平与国家经济发展相一致。
　　三、完善社会保障体系，促进社会和谐发展
　　建立和完善社会保障体系，是现代政府的一项重要职能，这就需要我们把社会保障体系的建设放到国民经济和社会发展的全局进行考虑，运用行政、经济、法律等多种手段，从法律体系、管理体制等多个方面进行完善，促进社会保障体系的发展。
　　（一）加强社会保障体系的法律法规体系建设。2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》，并于2011年7月1正式实施，标志着我国社会保险制度历经多年探索发展，以立法保障进入了规范发展的新阶段，使得社会保障的各项建设有法可依。（二）建立和完善社会保障管理体制。建立全国统一的社会保障的管理、决策、执行、监督机构，不断完善相关管理制度，对社会保障体系中的行为主体的职责、权限等进行界定，形成职责明确、互相约束、互相监督的科学管理体制。（三）形成多层次的社会保障体系。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。建立多层次的社会保障体系，不仅仅要发展国家基本保险制度，要鼓励有条件的企业建立补充保险，鼓励发展商业性养老、医疗保险；还要充分发挥非政府组织、民间团体等的力量，用相应的财政税收政策促进公益组织的发展，并引导社会资源投向公共福利事业。（四）拓展资金来源。目前我国的社会保障资金主要来源于企业和个人、国家三方负担，这体现了权利与义务基本相适应的原则。但是，由于一直实行的现收现付制，资金没有积累，面临着资金严重不足的问题。因此，一方面，要扩大覆盖面，将更多的企业与个人纳入到社会保障体系中来，增加社会保险资金的来源；另一方面，要开辟多种渠道拓展资金来源，通过转让与拍卖部分国有资产、增加政府支出、利用税收政策鼓励企业或者个人的捐赠、发行彩票等方式来弥补社会保障资金的不足，充实社会保障资金。（五）提高社会化水平。社会保障的社会化包括保障项目和对象的社会化、基金筹集和运营的社会化、管理和服务社会化。建立独立于企事业单位之外的社会保险事务经办机构，通过社会化的形式，将过去由企业负担的社会保障事务交由专门的社会保险经办机构办理，既减轻了企业的负担，增强了企业的竞争力，又可以减少资金挪用现象的发生，确保相关资金的及时兑现与发放，提高社会保障的社会化水平。（六）提高信息化水平。在社会保障体系建设的过程中，要注重运用现代信息技术，提高社会保障的信息化水平。运用现代科技手段，实现数据的收集、传送、存储、统计、分析功能，建立社会保障体系的预警系统，为科学决策提供依据，避免决策的盲目性；采用科学的编码方式，实现数据库之间的有效共享与连接；利用互联网站、短信平台等新的手段提供信息发布与查询方式，增强政策的透明度，方便社会公众的查询，提高服务水平。
　　
　　 作者单位：阜新供电公司
　　

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