高校二级工会的维权建设及其制度保障分析

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　　摘 要:随着社会文明的进步与开放程度的加深,维权意识与民主参与意识日益觉醒,高校教职工对高校工会维权工作的内涵提出了更高、更新的要求。积极推进高校民主政治建设,已成为高校工会履行基本职责的重点。高校二级工会,作为校级工会工作的基础,是其贯彻落实各项工作的落脚点。故本文以合肥工业大学外国语言学院工会为例、拟从二级工会维权建设及二级教代会的健全、发展角度进行分析和思考。
　　关键词:高校;二级工会;维权;教代会制度
　　中图分类号:G642.42 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)020(C)-0084-02
　　
　　在目前高校普遍实行“校院两级管理”的新形势下,学校二级学院成了一个集教学、科研、管理于一身、相对独立的小单位。二级工会也成为衔接校级工会、协调学院内部的重要渠道。二级工会发展得好,有利于增强学院基层民主政治建设、促进和谐劳动关系构建,对学院的发展起推动作用,反之,起阻滞作用。因此,以校级工会的规范化引领二级工会健康发展,真正实现工会“维护、建设、参与、教育”四项职能,对学院、乃至整个高校的长远发展,都具有重要意义。笔者以合肥工业大学外国语言学院工会为例、拟从二级工会的维权建设及二级教代会的健全、发展角度进行分析和思考。
　　一、二级工会维权建设的重要意义
　　随着社会文明的进步与开放程度的加深,维权意识与民主参与意识日益觉醒,高校教职工对高校工会维权工作的内涵提出了更高、更新的要求。积极推进高校民主政治建设,已成为高校工会履行基本职责的重点。高校二级工会,作为校级工会工作的基础,是其贯彻落实各项工作的落脚点。但较之校级工会,二级工会更贴近广大教工的生活、学习和工作,更了解广大教工个人成长与发展的实际需求,因此,对于维护广大教工的政治权利、经济利益和文化权益,起着更加直接的保障作用:
　　1、以二级教代会为基本载体有效推进了院务公开,民主政治建设向纵深发展。随着高校规模扩大、管理重心下移,院务公开成了民主政治建设向纵深发展的良好开端,“公开”不仅仅要做到“透明化”,更要体现“公平、公正”。以合肥工业大学外国语言学院的津贴分配为例,分配制度的改革,使得分配差距拉大,岗位津贴已明显呈现出向高层次、高学历、为学院作出重大贡献的教师、科研骨干倾斜的趋势,这使得学院工会的维权任务更加紧迫。经济利益是最根本的利益,也是人际关系中最为敏感的神经。怎样在不影响全院教工工作热情和工作积极性、不激化固有矛盾的前提下,保障教工在教学科研、人才培养与社会服务等劳动中的合法所得,不仅仅是一项分配制度的确立,更是一项影响学院是否能够人心稳定、和谐发展的政治任务。对此,我院成立“津贴分配工作领导小组”,广泛争取不同层次教工意见,最终形成详尽、具体的考评细则,并提交院教代会通过后实施。
　　2、教师队伍建设得到了党政重视,工会维权力度显著加强。“以人为本、全面提高本院师资建设水平”是我院工会工作围绕中心、维护权益的重要内容。2009年度,我院围绕学校中心工作深入持久地开展了以师德建设为核心的“教师标兵”评选活动,调动了广大教师做好本职工作的积极性和创造性。学院成立了该项工作领导小组,制定了具体的工作细则,并提交教代会通过后实施。在年终考核中,又将其评选结果纳入考评体系,受到了教师的广泛好评。
　　随着教师队伍建设日益得到党政部门的重视,工会的维权力度也随之加强。由信任到信赖,广大教工积极参与工会活动的热情日益增强,参与面越来越广。近两年来,在校级工会组织的“工会优秀干部”和“工会活动积极分子”评选中,我院党政部门、学工部门、教师系列,均有人获奖,大家的参与热情不断高涨。
　　二、二级工会维权建设的主要内容
　　1、二级工会维权仍以维护学校的总体利益为核心。维护学校的总体利益与维护教工的具体权益息息相关。学校总体利益的实现,是提高全体教职工的政治、经济和精神文化生活待遇的前提。如果高校在激烈的社会竞争中不能保证应有的地位,那么教工的利益必然得不到保障。因此,二级工会必须和校级工会保持高度一致,必须以维护学校总体利益为核心,在校党委的领导下,服从、服务于学校大局,通过各种有效的民主管理途径,保证教学和科研任务的完成、管理秩序的稳定及教职工民主政治权利的行使,为学校改革与发展保驾护航。只有找准了实现双重维护的总体方位,才能赢得学校党政的支持、重视,才有可能为广大的教工维权、谋利。
　　2、二级工会维权维护学院教职工的具体合法权益。随着高校内部管理体制改革的深化,竞争上岗和岗位聘任制的实行,分流和聘余人员的出现,以及二级学院自主决策权力的增大,校、院与教工之间的劳动关系呈现多元化,教工的人事流动、职称晋升、利益分配等涉及切身利益的具体权益发生了变动,但教工个体在与学校、学院的关系博弈中仍居于弱势地位。在这种客观情况下,二级工会要维护全院教工的合法利益、防止损害教工利益的事情发生、妥善调节学校、学院与教工之间的矛盾和冲突,深入调查了解,弄清是非曲直,敢于为教工说话、办事,并及时向相关决策者提出解决问题的意见和建议,以及时化解矛盾,保持稳定。
　　三、二级工会维权职能的发挥需要制度保障
　　法律上确认工会是教职工合法利益的代表者、维护者,而不是直接满足者,高校工会自身的性质决定了它不是学校管理的职能部门,不是规章制度的直接制定者,不可能通过行政的方式直接满足教职工的具体利益。因此,高校二级工会对学院教工合法权益的维护必须依靠制度保障――二级教代会制度应运而生。
　　建立二级教代会是推进基层民主建设和建设社会主义政治文明的需要,是维护教工合法权益的需要,是行政管理和决策科学化的需要。目前,很多学院都已建立了二级教代会制度,并由二级工会承担二级教代会工作机构职责,已取得了初步成效,如:院里的民主气氛浓了,教职工与系领导谈心、沟通的机会多了,干群关系得到了明显的改善等。但在实践与建设过程中,二级工会也碰到了一些亟待解决的矛盾和问题,如:有的学院领导、教代会代表,对二级工会的重要性因思想上的认识不足,导致对教代会工作重视不够、支持不力,致使教代会进展缓慢、会议准备不充分,免强召开效果不佳,发扬民主不够,会议质量不高,效果不明显等现象。因此,高校工会二级教代会制度仍需在坚持的基础上加以健全,加以完善。
　　1、加强对二级教代会的重要性认识,形成党、政、工合力。对于坚持健全和完善二级教代会制度,学院党委应加强领导,学院行政加大支持力度,学院工会加强指导,把二级教代会制度建设纳入学院党政总体工作部署之中。只有党、政、工形成合力,纠正和克服对二级教代会制度认识上的偏见,才能做到积极主动地支持教职工代表大会的各项工作,自觉地置身于教职工代表大会的监督之下。
　　2、完善二级教代会条例,形成工作规范。对二级教代会的职权、工作内容、工作制度、工作程序等,根据实际需要统一部署,统一安排,使之日趋规范化。学院的发展规划、教学改革方案等,必须提交教代会审议,广泛听取教工的意见;教工聘任考核办法、奖金及岗位津贴实施方案等涉及教工切身利益的改革方案和重大规章制度等,必须经教代会审议通过。真正落实教代会各项职权,特别是审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权。
　　3、周密落实二级教代会各环节,提高会议质量。首先,固定教代会的召开时间,把教代会的召开纳入学院党政工作的重要议事日程中,避免推托召开教代会现象的发生;其次,选好教代会代表。教工代表的素质高低直接关系到教代会的质量。教工代表除了要有较高的政治觉悟、作风正派、热心为群众办事、敢于为群众说话,还应具有较强的责任心和参政议事能力,尤其要有全局和大局观念;第三,规范会议程序,建立严格的提案征集和处理、大会召开和决议实施以及文书建档等各种工作程序;第四,完善相关的工作制度,如:坚持教代会教工代表视察和咨询制度、执行委员会会议制度、教代会专门小组工作制度和学院领导述职制度等。通过不断完善措施,达到工作内容目标化、组织形式制度化、活动程序规范化,切实提高二级教代会质量,真正发挥其维权功能。
　　结束语:实践证明,高校二级工会要代表和维护学院教工的合法权益,必须进一步完善与强化二级教代会制度,大力推进院务公开,充分发挥其维权职能,增强维权的责任意识和历史使命感,保障教工在教学科研、人才培养与社会服务等劳动关系中的应有地位,实现教工的合法所得。二级工会组织,尤其是工会干部,要站在时代发展的前沿,尽快实现工作重心的战略转移,即从过去重福利向重维权、从重娱乐向重参政进行战略转移,坚定不移地用科学发展观指导自身的维权工作。
　　
　　 作者单位:合肥工业大学外国语言学院
　　参考文献:
　　[1]徐月红.完善教代会制度 推进高校民主管理――论高校教代会制度建设[J].长春理工大学学报(高教版),2009,(10).
　　[2]李长良.学校民主管理工作弱化与教代会体制改革[J].工会论坛(山东省工会管理干部学院学报),2009,(02).
　　[3]何雪钰.浅谈高校二级工会的作用[J].中国集体经济,2009,(25).

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