浅析我国农村养老保障方式

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　　摘要：在综述我国农村养老保障方式、面临的挑战和走向的基础上，对我国农村养老保障方式未来发展趋势提出了自我认识和看法。
　　关键词：农村养老；养老保障方式；方向
　　中图分类号：F323.89文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2009）05（c）-0028-02
　　
　　一、目前我国农村存在的养老保障方式
　　
　　研究表明，在历史上，中国养老保障主要以家庭养老为主；1949年以后，中国养老保障制度呈现鲜明的城乡二元性。从经济支持的角度讲，农村养老保障经历了50年代初的家庭保障，人民公社时期的集体保障，80年代至今的以家庭保障为主、保障多元化三个时期。现在绝大多数学者都还认同目前在我国的大部分农村地区，家庭养老保障是最主要和最普遍的方式。但对家庭养老保障的具体涵义、其他辅助养老保障方式的构成及其作用并未达成一致看法。总体上讲，我国现阶段农村养老保障，依然是传统的农业养老保障模式，即建立在土地保障基础上的家庭养老保障。虽然有其它的一些养老保障形式作为补充，但是农村家庭养老保障依然是主导。综合各学者的观点，目前我国农村养老保障方式主要有以下几种：
　　1、家庭养老保障。家庭养老保障是一种主要依靠家庭成员的养老制度，在我国有悠久的历史，也是我国农村最为普遍的养老保障模式，它与传统农业社会的生产方式相适应。这种模式的典型特点是由家庭为老年社会成员提供物质保障、服务保障和亲情关照。随着人口老龄化的到来，社会主义市场经济体制的建立和完善，农村家庭养老正在面临着诸多挑战，家庭功能因其规模的缩小而弱化；年轻人出外打工或因竞争压力忙于工作和事业，无暇照顾老人；子女因思想价值观念变化而导致“孝道”淡漠等等，这些都使得家庭养老方式困难重重，亟需其他养老方式的补充。
　　2、自我养老保障。自我养老保障是老年人通过自己的储蓄、退休金或者养老金等用来防老。一些农民或者为减轻子女负担，或者意识到“养儿防老”已经不可靠，转而把希望寄托在自己的钱财上。他们尽可能省吃俭用，节约开支，尽最大努力储蓄，以备老年之用。这种养老方式虽在一定程度上减轻了子女和社会的负担，但是其使用范围较窄。对于那些低龄、身体健康并且有退休金或者养老金的农村老人比较适用，但对于大多数农村老人来讲，由于没有固定的收入来源，再加之疾病和高额的医疗费用使得自我养老无从谈起。
　　3、土地养老保障。土地养老保障是我国农村家庭养老保障中的又一重要形式。土地对于广大农民来说，是就业保障、生活福利和医疗养老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。关于农村土地对养老保障的经济支持问题，学术界存在一些争议。笔者认为，尽管土地收入对养老的经济支持水平在下降，但是，可以通过土地经营方式转换、土地流转、产业结构调整等措施提高土地的养老保障功能。
　　4、社会养老保障。社会养老保障是依靠社会力量及社会化的制度来进行的农村养老保障方式。目前我国农村主要的社会养老保障方式包括：农村养老院养老保障、各种形式的养老保险、养老储蓄保障等。社会养老保障由于其动用的力量广泛，制度性强，因而是下一步应该重点发展的养老保障方式。但现阶段其发展还很不完备，如由于受传统观念的影响，各种农村养老院的入住率很低；各种形式的养老保险、养老储蓄受到利率变化影响大，没有与物价指数挂钩，难保将来支付的养老金能够维持基本的生活；目前开展的社会养老保险带有浓厚的商业保险性质，政府财政难于提供保证，其基金操作不能有效控制风险等等。
　　由此可见，关于农村现行的养老保障方式，家庭养老、子女养老、自我养老、土地养老和社会养老等不同的概念被提出，并被赋予不同的内涵与理解。我国的养老体系正处在破旧立新的构建过程中，涵盖城市与农村、正规与非正规、制度与习俗等多层面，在此基础上学者们的纷繁观点就可以归纳为两条：（1）我国农村现行的养老模式是家庭养老；（2）在不同地区，针对不同老年群体，我国农村的现行养老方式又呈现多样性。
　　
　　二、我国现行农村养老保障方式面临的挑战
　　
　　农村现行养老保障方式有其存在的客观必然性和历史渊源。目前，以家庭养老为支柱的养老保障方式一直在我国农村的养老制度中起着主要支撑作用，其存在基础在于农村经济发展落后、家庭规模大和子女多、传统孝道思想以及小农自然经济意识束缚等条件所决定。但是，随着急剧的经济和社会变革，这一局面正发生着明显的变化。一是经济基础的变化，如今传统家庭养老方式已失去了其经济基础,如同米特罗在《欧洲家庭史》中所描述的“农民经济是一种无货币经济,以致于赡养老人只在家内是可行的,提供实物在超出一定距离时就会是不可能的,因为这需要用现金支付并用此钱购买食物,而在前工业时代,在农业地区中,这两个都是不存在的”。二是思想价值观念的变化，它对家庭养老产生了巨大的影响，有学者归因于子女不愿养老，认为家庭养老的问题并不在于子女数的减少或子女外出打工无人赡养，而是在有人赡养的情况下，老年人的生活水平依然比较低劣，这主要是子女不愿养老引起的；也有学者认为，随着社会经济的发展，年轻人价值观如今在变化，老年人独立意识也在增强，老年人不愿意依附年轻人来养老。经济条件的变化也被认为是一个影响因素，如人均收入增长，存款储蓄上升，就为农村家庭养老“子女供给型”的转变创造了条件。从养老需求的角度来讲，老年人口扶养比增大，老年人口高龄化加剧的现实，使家庭养老资源需求上升，进而也对家庭养老提出了挑战。从现有研究来看，尽管观点存在分歧，但认为社会经济变革的大背景，会对农村人口的养老方式造成影响，已成为学界共识。笔者认为，一方面社会经济变革对农村人口养老保障方式的影响是从多角度、多方位综合实施的，家庭规模与结构的变化、生产方式、行为方式以及思想观念的变化都是交织在一起的，共同作用于养老保障主体与养老保障客体，通过养老保障环境影响养老保障态度和养老保障方式，最终形成新的养老保障要求和效果，也许对老年人有利，也许对老年人不利，取决于不同的影响因素发挥作用的最终合力；另一方面社会经济变革会对农村现有的各种养老保障方式造成程度不一的影响，不仅影响到家庭养老保障，也会影响到自我养老保障的具体实现方式，并对集体养老或社区养老以及社会养老产生新的需求。
　　
　　三、未来我国农村养老保障方式发展方向的选择
　　
　　关于农村养老保障今后的发展方向，学术界目前的观点有同有异，相同的观点是一致认为传统的农村家庭养老保障尽管难以维持，但鉴于中国国情和农村社会经济发展水平，家庭养老还保障将在较长时期内保持下去，继续担当农村养老保障的主要力量，同时要辅之以多种形式的其他养老保障方式。
　　然而，在以下两个方面，学者们的看法并不一致，一是家庭养老保障今后在农村较长时期的继续维持，是无奈之举，还是主动选择？如果是前者，就应该尽早找到替代家庭养老保障的其他行之有效的办法；如果是后者，就应该想方设法使家庭养老保障发扬光大。二是未来要在较长时期内维持家庭养老，在目前危机重重的情况下，应该采取怎样的具体措施？
　　关于对家庭养老保障的主观态度，实际上存在着两种看法，一是社会养老保障终究会取代家庭养老保障，这是社会发展的方向；二是家庭养老保障作为中国的优秀传统，应该继续保持下去，但应该综合各种养老保障措施，使其共同发挥作用。
　　可以说，确定我国农村养老未来发展方向并制定具体的实施措施，是应对社会经济变革对农村现有养老保障方式挑战的唯一和最终解决办法，而目前在这一点上，无论是国家还是学术界都处在探索和争论的过程中，尚未找到符合各方面且切实可行的有效途径。笔者认为，首先要在概念上明确家庭养老以及社会养老的具体涵义，以确保在共同的理解范围内寻找解决途径，最终的解决方案必然是一种综合的解决方案。目前我国农村的养老保障，如果只是单纯实施家庭养老保障或者社会养老保障等一种方式，都是不可能承担起我国农村养老问题解决的重任的，而它必须是多种方式的综合。在确定的这个方向上必须将公平与效率兼顾，充分考虑到老年人群体、家庭成员、集体、国家和社会各方面的权利和义务，从而将不同利益群体和利益关系协调统一和均衡好。综上所述，笔者认为，我国农村养老保障方式未来发展方向是：农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导与农民自愿，发展多种形式的养老保险，大力发展企业补充养老和个人储蓄养老保险。
　　作者简介：重庆工学院
　　作者简介：陈元刚（1968.7-），重庆工学院，教授，硕士生导师，社会保障系主任。李雪，男（汉），河南人，重庆工学院硕士研究生，研究方向：社会保障。
　　
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