浅析安全管理与应急管理的协调合作
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【摘 要】安全管理与应急管理均属于企业管理的重要环节，和其它类别管理一同构成企业管理体系，但在实际的安全生产领域中，两大管理职责交叉关联，使得两大管理活动相互缺位、越位的现象时有发生。所以，明确二者责任界限，进一步提升应急管理水平，加强安全管理与应急管理之间的协调合作，全面发挥企业的管理效能，保证安全生产有着重要的意义。
【关键词】安全管理；应急管理；协调合作；分析
1导言
在物质生产领域，“应急管理”作为“安全管理”的重要组成部分，被置于前所未有的位置，并从行政管理上专门设立一个政府组成部门予以强化，将本涵括它的“安全管理”反被涵括其中，使许多安全同行疑惑不解。一时间众说纷纭，诸如此举是“重事后应急，轻事前预防”，显然是本末倒置，使生产领域难得的安全现状再度陷入“以事故为导向”的误区；甚至为已经形成的、针对生产领域的、有近20年实践检验的安全生产工作机制能否巩固，以及因这一机制的作用而成效显著的安全生产局面会否被打破而不无担忧。
2安全管理与应急管理的内在联系
2.1广义的安全管理包含应急管理
广义的“安全管理”，同属于管理学科与安全社会学科的一个重要分支，涉及社会生产生活各个领域，是政府以及包括企业、事业单位在内的社会机构为实现各自的安全目标而进行的决策、计划、组织、防控等方面的活动。在安全管理实践中，主要运用安全原理维护安全现状，运用事故致因理论分析客观存在的不安全因素及其可能引发的事故，从组织领导、监督管理等方面采取措施，防止事故发生，抑制事故扩大。由此可见，广义的安全管理不单是对正常运行的生产生活系统加以维护和保持；还要在其失常（事故发生）时进行处置，投放人力、物力、财力，将大事化小、小事化了，这后者就是所谓的“应急管理”。
2.2狭义的安全管理与应急管理交叉
“安全生产管理”侧重于防止事故发生；一旦事故发生，须在第一时间进行应急处置；在事故平息后，按照“四不放过”原则进行事故管理，由“事前、事中、事后”三个环节组成。一是在项目（或称系统）的建设期间，要按照“三同时”原则，将项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以确保项目的本质安全。二是项目投产后，即在生产过程中，决策层、管理层、操作层均要有风险意识，要结合生产经营特点，从工程技术和教育培训等方面入手，在系统本质安全得到保持同时，提高员工的安全素质和操作技能，加强隐患排查治理，从源头上预防事故发生。三是在事故当中，要及时报告事故并全力做好应急处置；待事故平息后，按照“四不放过”原则，及时认真进行查处，吸取事故教训，其重点是根据事故原因提出防范措施，避免同类事故再度发生。
3安全管理与应急管理关系分析
3.1差异性分析
一是主动、被动性上的差异：安全管理是指运用现代技术手段，辨析、评估及处理生产过程中的不安全因素，防止发生人身伤亡、财产损失和环境污染事故，侧重点为安全，着眼于不出事故，注重事前预防，消除其脆弱性，是主动的动态管理。应急管理指的是为了降低突发事故的危害程度，通过建立必要的应对机制，有效集成各方资源，采取一系列必要措施对突发事件进行有效地监测、控制和处理，保障公众生命、健康和财产安全的有关活动，其侧重点为事故的处理，着眼于事后把损失降到最低，具有被动应对的特性。二是资源利用的开放性和封闭性：应急管理注重资源的有效利用，包括内部和外部应急资源，具有明显的开放性。安全管理则由于行业间的技术差异，管理对象主要为企业内部环节，因此，资源的利用更多集中在企业或行业内部，表现出相对封闭性。
3.2一致性分析
一是应急管理与安全管理属平行层级，无隶属关系。从国家相继出台的《中华人民共和国突发事件应对法》等法律分析可知，二者应属同一层级，且都具有不可替代的功能和重要性，但现实中不少企业将应急管理作为安全管理的一个从属分支开展工作，限制了应急管理应有功效。二是二者在安全生产领域目的是一致的，无论侧重点是事前还是事后控制，或是采用各类规章制度及定期演练等不同管理方式，其根本落脚点都是为实现企业安全生产。三是强调全员参与，无论是安全管理还是应急管理，都不可能脱离具体的管理对象而独自开展工作，全员参与一直都是企业管理的主旋律。
4安全管理与应急管理的配合协调
4.1进一步加强企业应急管理建设
目前各大企业在安全管理领域均有一套成熟、完整的体系，而在应急管理方面，无论是管理机构、人员配置和资源投入方面都略显不足。近些年来，随着国家不断出台有关应急管理方面的法律，以及应急管理部的组建，都在传递着一个明确的信号，那就是要加强应急管理，提高企业应急处置能力，并将其升格为企业管理体系的一个重要环节。企业内部管理机制及时跟进，完善内部规章制度，成立应急管理机构，将应急管理和安全管理的职责、权限划分清楚，便于二者同步开展工作，减少部门之间沟通协调的工作量，以提高应急处置能力。
4.2综合协调配合
从近年的安全生产事故应急救援情况分析可知，事故发生的等级、范围及严重程度更多的取决于企业的应急处置能力。2015年12月20日，深圳市光明区红坳村柳溪工业园发生受纳场渣土堆填体滑动事故，掩埋面积近38万平方米，按政府及上级单位的要求，协助提供和解决现场抢险应急照明及供电保障，全力协助开展现场救援工作。科学有序的开展现场安全管理是稳妥推进支援工作的关键。一是针对各单位、各专业同时交叉作业，现场点多面广、作业环境恶劣等情况，现场施工过程中电力设施外力破坏和安全隐患管控形势较为严峻等特点，利用安全督查力量和施工单位自身督查队伍，对现场照明设备及线路架设、电力设备周围救援施工实施全覆盖督查；二是重点在周边存在危险点的施工现场安排定期巡视及驻点值守，监督作业人员严格落实防倒杆、防高空坠落、防低压倒送电、防触电措施，严防电力设备设施遭受迫害和发生人身触电事故，使供电支援工作能够安全、高效地进行；三是重视现场消防工作，在汽油桶等易燃易爆危险品储存区域落实严禁烟火措施，张贴警示标语并指定专人巡查，准备充足的灭火器等消防工器具，避免二次灾害发生。
因此加强企业的应急处置能力建设，加大资源投入，充分发挥其开放特性的特点，广泛借鉴其它行业、企业在安全生产领域的应急处置经验，有效利用外部应急资源，提升预警监测科技水平，突出安全管理的主动性优势，充分发挥其事前管控作用，协同多方开展综合演练，以克服其封闭性，全面提升企业安全生产的应急处置能力，最终使得两大管理综合协调配合，最大限度地降低事故发生的可能性和严重性。
结论
安全管理与应急管理均属于企业管理的重要环节，具有不可替代的功能和重要性，不应将应急管理作为安全管理的一个从属分支来开展工作。此外，企业应完善内部规章制度，明确二者的职责界限，落实责任，进一步提升应进管理水平。最后，应加强安全管理与应急管理之间的协调合作，全面发挥企业的管理效能，确保工程建设的安全生产。
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（作者单位：深圳供电局有限公司）
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