期待视野角度的学校体育政策执行力研究
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摘 要：对期待视野与学校体育政策执行力的相关概念进行界定，以及对当前学校体育政策执行力情况进行了阐述，基于“期待视野”理论和“视野融合”原则，以政策制定的逻辑为出发点。提出以“政策”为前提，以“资源”为基础，以“制度”为保障，以“利益”为动力的政策执行过程中多元执行主体的“视野融合”，从而实现提升学校体育政策执行的能力和效力。
关键词：期待视野 学校体育政策 执行力 构建
中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2019）03（a）-0168-02
接受美学中重要理论“期待视野”的其中一个重要原则为“视野融合”，文章通过以美学中的“期待视野”理论为依据和“视野融合”为出发点，从接受美学中的“期待视野”角度，从政策制定与制度实施的系统结构双边的关系上，从期待视野的视角来对学校体育政策执行与政策环节协调关系进行研究，此研究是具有一定现实意义。
1 研究对象
学校领导、体育教师、家长、学生、教育主管部门领导等作为研究对象。
2 研究方法
文献资料法、调查法、访谈法及逻辑分析等方法对以上研究对象具体情况进行分析研究。
3 研究结果与分析
3.1 期待视野与学校体育政策执行力的相关概念界定
某人在认识和接触某件事物之前，他自身的能力、知识、经验以及兴趣爱好会影响他对事物的理解与感受，在接触事物前会有对事情的前理解以及形成思维定向，会形成对事情的期待，这就是所谓的“期待视野”。读者的期待视野和本文视野是彼此分离的，只有读者在期待视野的影响或制约下进行阅读时，读者的期待视野才会与本文视野发生碰撞进而达到一种交融的状态，即视野融合。“期待视野”视域下的此理论被借鉴和运用于艺术研究、文学研究、课程教学研究等各个不同的领域范畴[1]。学校体育政策执行力是指执行者的有效工作促使学校体育活动富有成效的力度，具体表现为学校体育政策任务完成度和学校体育政策目标的实现度。进而言之，学校体育政策执行力是一种多元力量产生的合力，它是由各级教育行政主管部门与各级学校组织内的人力、物力、财力等有形资源和执行主体的能力素质等无形资源共同作用的结果[2-3]。
3.2 当前学校体育政策执行力情况
近年来，国家和各级市层面先后颁布以增强青少年体质为统领的诸多文件和政策。然而，教育部原体卫艺司司长杨贵仁认为，“尽管我国制定了一系列有关学校体育的政策、法规和条例，但执行力还很不够，这为学生体质下降埋下了隐患”[4]。一些学校由于学生学习任务繁重，本着升学率第一的原则，导致体育课程经常被其它主要课程挤占或取消;很多学校都有课外活动课程，但是课外活动基本是属于学生自习时间或者班会活动或者处于无组织的自发状态。2016年5月中央下达《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，《意见》要求，各地要把学校体育工作开展落实的情况纳入政府年底的绩效考评，各地中小学严禁削减、挤压体育课程，体育课程要开足开好，学生体质健康水平持续三年下降的学校和地区年底绩效考评实行“一票否决”[5]。说明目前青少年的体质健康受到了国家的高度重视，并且出台相关的文件落实学校体育工作安排。我国虽然在教育方面制定了诸多教育方针政策，但是在现实中的开展、落实却步履艰难。而另一面是学生的体质健康状况始终得不到良性扭转的相悖现象。
3.3 期待视野角度的学校体育政策执行力研究
3.3.1 “政策环境”是促进学校体育政策执行力的前提
政策执行力前提离不开良好的“政策环境”土壤，其直接或间接影响政策执行效果以及运行机制。高层的利益诉求是希望全面发展学生的身心健康;学校利益诉求是提高升学率;家长的利益诉求是提高学生成绩考上重点学校。因为好的政策离不开好的环境，所以，学校体育政策执行力顺利实施离不开好的政策环境。首先，强化领导的责任意识，让各部门领导的工作管理经验和水平得到提升，并且在执行过程中要认清政策形势，顾全大局。其次，加强体育政策的宣传力度，强化教师、家长、学生们对体育重要性的认识，进一步加强继续教育培训工作，让领导、教师们对政策的执行能力得到提升。同时，政府应加强体育在中考、高考中的地位，从而为体育政策执行力创造好的政策环境。
3.3.2 “資源环境”是促进学校体育政策执行力的基础
政策执行力基础离不开充足的物力、人力、财力等方面“资源环境”，学校体育政策的顺利执行主要靠资源之间的有机地结合，资源环境是学校体育政策执行力顺利执行的物质基础和外部保障。现实中我国的学校体育政策之所以未能得以很好实施和执行，很大程度上是由于缺乏政策执行的相关物质基础和外部保障，即缺乏充足的资源环境。学校体育政策执行力的物质基础和外部经济技术的保障离不开“资源环境”，常言道“巧妇难为无米之炊”强调的就是资源缺乏[6]。如此看来，配置的合理以及资源的优化是学校体育政策顺利实施的重要基础。
3.3.3 “制度规约”是促进学校体育政策执行力的保障
在现阶段制度实施过程中如何完善配套建设是值得我们思考的，在执行过程中会滋生一些不良心态以及不良环境土壤让我们去适应、去应付。制度规约如何从制度健全、法制规范等方面结合各地区各学校的实际情况对政策制度的具体实施细则如何进行细化和完善，如何加强学生的身体素质，如何提升学校教学质量，如何完善基础配套设施等方面都值得我们思考，我们要用积极的心态去加强和保障制度政策的实施。敷衍式的政策执行，只会给体育政策执行平添更多的障碍。针对上级部门领导作秀式的落实与执行，对立竿见影式的虚假政绩吹嘘炫耀的反教育行为等现象，对学校体育政策执行以及教育改革的步伐只能是拖累[7]。
3.3.4 “利益均衡”是促进学校体育政策执行力的动力
一些学校在面对升学率以及升学利益压力和驱动下，使得学校的体育政策以及学校的阳光体育活动的开展不能得到持续有效执行;即使执行也是走过场、赶形式或应付上级部门的检查而已。教师、家长、学生都清楚其利益得失，不能完成升学率，不上重点学校便不会有更好的前途与发展。所以，学校体育政策有时会处于教师、家长、学生，不理解、不支持的尴尬局面。因此，“利益均衡”中的不均衡、利益冲突、利益偏离甚至偏差严重影响了学校体育政策的执行不力。教育部门、家长、学校之间相互的利益沟通要增强，要实现利益均衡，增加相互之间的期望值，只有从根本上理顺和解决执行主体和对象的利益矛盾和冲突，才能促进政策目标的实现[8]。
参考文献
[1] 何波，杨彬，石方勇.“期待视野”下的高校公共体育课程教学透视[J].成都体育学院学报，2014，40（1）：90-94.
[2] 王中样.提升学校体育政策执行力策略研究——以河南省普通中学为例[D].郑州大学，2015.
[3] 李新红，薛明陆，李富菊，等.学校体育政策执行阻滞的归因和应对策略研究[J].当代教育科学，2015（8）：49-52.
[4] 莫勇波.公共政策执行中的政府执行力问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008.
[5] 杨宏山.提升政策执行力的路径选择[J].理论视野，2014（4）：49-51.
[6] 朱富明，冉强辉，张业安.中学体育政策执行力的影响因素与提升策略[J].西安体育学院学报，2015，32（4）：495-501.
[7] 杨定玉，杨万文，黄道主，等.学校体育政策执行偏差的表现、原因与对策[J].武汉体育学院学报，2014，48（1）：78-82.
[8] 何劲鹏，杨伟群.我国学校体育政策执行不良心态本质透析与制度性化解[J].北京体育大学学报，2018，41（2）：88-93.
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