面向农户的农产品质量安全管理策略研究
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摘 要：本次对小农户式生产给农产品质量安全管理带来的挑战以及现有农产品质量安全管理模式对小农户的不适应性进行分析，然后提出面向农户的农产品质量安全管理策略。
关键词：农户;农产品质量安全管理;挑战;不适应性;策略
农产品质量安全关系到消费者的健康安全，也关系到农业经济的健康发展，具有十分重要的意义。近年来，随着农产品国际贸易的出现，农产品质量安全日益凸显，面临巨大的挑战。凤翔县的农业资源比较丰富，是典型的农业大县，因此对于农产品质量安全管理的需求很高。2018年3月，凤翔县启动省级农产品质量安全示范县创建工作，使得农产品质量安全监管能力和监管水平得到全面提升。
一、小农户式生产给农产品质量安全管理带来的挑战
质量安全意识不强是很多农户普遍存在的问题，特别是在经济较落后或偏远地区以及本身文化水平不高的农民，对农产品的质量安全不够重视，在农业生产时更关心成本和产量以及农产品价格，对于质量水平的关注不多，出现虫害、病害或草害就打药。
凤翔县部分农户是独立经营，在生产所需物质购买和农产品销售等方面，都是独立面对市场。小农户式生产的规模小、种类少、科技水平不高，难以推行标准化技术和统一产品质量标准。同一地区可能种植同一种作物的不同品种或种植不同种的作物，专业水平较低，质量难以控制。
凤翔县部分农户还是习惯使用传统的方式进行农业生产，对于农产品质量的相关知识和标准掌握不足，无法掌握市场发展和需求趋势变化情况，对于农产品质量安全和优势了解不到位。
二、现有农产品质量安全管理模式对小农户的不适应性
1.执行操作比较困难。主要是很多小农户对农产品质量检测方面不太了解，不知道去哪检测，也不知道怎么样检测;农产品质量安全检测的推行存在一定困难，小农户不能积极配合。小农户对农产品质量检测的认识不到位，认为与自己无关，是大规模生产者的事情，因此不能积极配合相关检测工作。还有就是小农户的分布比较分散，难以进行集中的农产品质量检测工作，不仅是自己难以集中起来前往检测机构检测;监测机构也难以提供集中的下乡检测活动。
2.激励机制缺乏。针对小农户层面的农产品质量安全激励措施比较缺乏，或落实不到小农户层面。市场的经济激励机制也难以在农户层面发挥作用。因为技术、规模等方面的制约，优质农产品的生产成本较高，而按照规定只有优质农产品才有更高的销售价格，一旦生产过程遭遇意外或某个环节不注意，就可能影响农产品质量，以优质生产无法获得优质价格，使得农户出现较大损失。因此农户很少执行质量安全标准。
3.推广培训方式比较落后。考虑小农户的生产需求，我国建立广泛的农技推广服务体系，但推广方式比较落后，内容比较简单，多是借助农技员现场指导的方式进行，很多农户都存在怀疑心理，对于相关技术的效果不太认同或难以认同。现行的推广方式与现行的农产品质量安全控制技术、标准、认证体系等不太适应，对农户的理解和掌握存在很大难度，需要进行创新。目前推广的农业技术不太先进，比较落后，难以适应新形势下的农产品质量安全要求。对于小农户来说适用的技术较少，多数技术运用推广都比较困难，因此推广成效较差。
三、面向农户的农产品质量安全管理策略
1.加强乡镇监管体系建设。结合我国相关的法律法规和行政体制实际情况，由于县级监管力量薄弱，面对小农户数量多、分散经营等特点，重点要发挥镇级监管及村级监管员的作用。主要采取村级监管人员的定期巡查上报制度，镇、县监管部门能及时掌握全县小农户的生产、经营等详细情况，以便采取相应措施进行管理;加强镇监管站建设。配备专职监管检测人员和必要的监管检测设备，强化日常监管、检测和培训;健全动态监管机制，建成以县检测站为依托，镇检测室为补充、企业自检的多层级互补的监测格局，为农产品质量安全提供了有力保障;致力于提升各个检测机构的检测能力，充分发挥基层检测作用。加强对基层农产品质量安全检测机构的投资，准备充足的设备和人员，同时还要定期公布对某些农产品的检测结果。健全食品质量安全市场准入机制，特别重视小农户层面的质量安全管理，考虑小农户生产的特点和可操作性，完善立法，明确法律责任和标准，保证法律法规的落实。
2.加强风险管理。主要是针对农产品质量安全实施风险监测管理，对农产品进行风险分级，开展风险预警。完善农产品可追溯法规，科学界定问题农产品对于公共安全的威胁程度，明确相应的主管部门和责任主体;加强执法力度，尤其是农产品质量安全监管部门，督促其严格执法;规范农产品追溯体系，明确各自的主体责任;加快品牌建设，打造具有地区特色的优质农产品品牌，促进优质农产品生产的推广。
3.加强执法监管。加强对农药化肥、饲料兽药等单位的日常监管和专项整治，加强执法监督力度，充分发挥农业综合执法作用，加强对农业种养基地的执法检查频次，对农产品质量安全违法事件从严、从重予以处罚。强化畜禽产品检疫、屠宰等的监管，实行不合格产品召回、病死畜禽无害化处理等一系列制度。健全动態监管机制，将监管工作从农产品生产持续到销售全过程;整合各地区执法力量，调整监管职能;建立统一的农产品质量安全信用档案，对农产品进行品质承诺和不达标产品的召回处理。探索建立质检机构诚信档案和重点监管名单制度，实行动态管理。
4.推进农产品标准化生产。保证农产品质量安全还需要大力推进农业标准化建设，从源头就保证农产品的质量建设。凤翔县要推进优质农产品生产标准的推广和技术指导，大力宣传先进生产技术的使用规范，督促农户严格落实质量安全生产的相关规定，加强对小农户农产品质量安全知识的培训。县、镇统一组织集中培训，也可各镇组织进行分层次培训，或印发宣传册、生产操作规程等。在规模种养基地和现代农业示范园区等单位率先推行全程标准化生产，为农户提供示范，鼓励开展绿色食品标准化生产基地、有机农业示范基地建设。发挥龙头企业的带头作用，引领本地区农产品的发展。
四、结语
农产品质量安全管理工作是农业部门开展的重点工作，也是人们关注的重点问题。随着人们对于健康的重视度越来越高，对于农产品的质量需求也越来越高。总之，新时期要加强农产品质量安全管理工作，注意农产品质量安全管理方面存在的不足，面向小农户做好质量安全管理。
参考文献：
[1]王丽娜.面向农户的农产品质量安全管理对策探究[J].现代园艺，2017，（6）：222.
[2]朱晓禧，肖运来.面向农户的农产品质量安全管理对策研究[J].农业经济与管理，2012，（6）：76-82.
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