凤凰县农产品质量安全工作探讨

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　　摘 要 简要分析凤凰县农产品的质量安全工作，阐述当前阶段农产品质量安全工作存在的问题，给出有针对性的解决措施，如健全机制、落实规模化生产、实施安全机制等，希望能给凤凰县农产品的质量安全工作提供参考。
　　关键词 农产品;质量安全;凤凰县
　　中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.046
　　凤凰县主导产业以农业和旅游业为主，农产品质量安全工作责任重大。全年全县粮食作物播种面积2.83万公顷，粮食产量12.2万吨;油料作物播种面积0.80万公顷。特色支柱产业稳步发展，药材、蔬菜、茶叶、柑橘、猕猴桃以及水产品产量分别达到688.2 t、93 953.3 t、15.8 t、76 563.4 t、26 843.6 t和1 581.1 t。养殖业平稳发展，全年猪、牛、羊、家禽出栏分别达15.2万头、0.7万头、2.2万只和83.6万羽。农村基础设施不断夯实，特色产业持续发展，农业结构进一步优化，建成万亩精品园3个，千亩标准园35个，百亩示范园382个，创省级特色示范园2个。中外游客数量逐年增加，年接待游客1 210万人次。因此，保障广大城乡居民和中外游客的农产品安全消费尤为重要。
　　1 农产品质量安全工作的做法
　　1.1 加强保障，落实责任
　　1）切实加强农产品质量安全组织保障工作。凤凰县政府成立了以分管农业副县长为组长，县农业局局长、畜牧局局长为副组长，相关职能部门负责人为成员的县农产品质量安全工作领导小组，办公室设在凤凰县农业局，局长兼任办公室主任。2）要加强对农产品质量安全工作的经费支持，为质量安全检测和监管工作提供保障，推进工作的顺利开展。3）落实农产品质量安全监管责任，县政府与乡（镇）政府签订农产品质量安全责任状，将农产品质量安全纳入县直属部门以及乡镇管理目标考核。
　　1.2 完善农产品质量监管体系建设
　　凤凰县2017年完成县级农产品质量安全检验检测站项目建设，购置农产品检测设备61台套，开展快速检测和定量检测，实验室双认证工作正在实施中。2018年重点加强对乡镇农产品监管站建设，1）全县17个乡镇均成立了农产品质量安全监管站，从乡镇农技站干部队伍中抽调一两名精干人员任专职监管员，各乡镇配备独立的办公室和检测室，购置完整的快速检测仪器设备，完善监管检测制度;2）加强农产品质量监管检测人员和种植专业合作社负责人的培训，县农产品质量监员参加省农业委举办的农产品质量安全培训4期，人数达50多人次，形成了一支以县级监管为龙头，乡镇农产品监管为骨干，农业合作组织、种植大户、家庭农场为主体的农产品质量安全监管队伍。
　　1.3 加强农产品质量抽检和监督工作
　　通过有效的监督抽检以及监测，能够为农产品质量安全管理提供有效的技术支撑。2018年县农产品检测站共抽检农产品样品1 462批次，完成年度工作目标的117%，其中生产基地抽样895批次，农贸市场317批次，超市250批次，湘西州农委抽检凤凰农产品样本105个，省农委抽检凤凰农产品样本65个，农业部抽检凤凰农产品样本25个，合格率均为100%，高于省定96%的控制指标。从监测的总体情况看，凤凰县农产品质量安全水平稳向好。
　　1.4 抓好农业投入品监管
　　在日常工作中注重农产品进入市场的检查，加强监督抽查工作力度，充分发挥市场监管的作用，坚决查处违法案件，合理规范市场经营秩序。100%的农资经营单位实行审查备案登记制度，建立经销台账，签订质量安全承诺书。要特别注意零散的农产品经营场所，这些地方是监管工作的薄弱区，要切实加强监管力度，做到无死角监管。生产期间要对种子、肥料、农药等方面开展整治工作，坚决惩罚违法生产、违法经营等行为，杜绝在蔬菜、瓜果、粮食、油料等农产品中使用违禁农药。全年开展农资市场检查、巡查45场次，出动执法人员240余人次，重点检查种子、农药、肥料等农资经营门县部110户。特别是加大了种子检查力度，执法大队和种子管理站共落实种子质量抽检108批次，涉及种量1.8×105 kg，合格率达到99.2%。对不合格的品种，责令退回，否则将按《种子法》进行沒收罚款。责令退回没有审定号和包装不合格种子1 200 kg，立案查处1起;检查农药品种135个，收缴假劣农药15件，立案查处4起。同时，以禁用高毒农药为检查重点，加大对禁限用农药和禁用化学品的清理检查力度。结合省检，检查抽取肥料样品12个，农业执法结案率达100%。通过开展违法产品查处，增强了农资产品县场监管力度，减少了农资产品违法行为，促进了农业执法管理工作的有序开展。
　　1.5 积极开展“三品一标”认证
　　制定“三品一标”农产品发展规划。全县已完成“三品一标”农产品认证7个，分别是凤凰县凤发种植专业合作社的辣椒和豇豆的绿色认证、凤凰县古城红心猕猴桃农民合作社的古城红心猕猴桃绿色认证、凤凰县宏旺野生葡萄专业合作社的高速野生葡萄的绿色认证、凤凰县隆欣生态园猕猴桃专业合作社的猕猴桃绿色认证、凤凰县兰科农业发展有限公司基地的铁皮石斛和紫山药的有机转换证书、培育蔬菜基地1个（腊尔山台地蔬菜基地）。在市场销售过程中，要加强对“三品一标”的抽查监测力度，规范包装标识，促进农业生产标准化、品牌化发展。
　　1.6 推行农业标准化和产业化生产
　　农业标准化生产是农产品质量安全监管基础，以腊尔山蔬菜、优质稻产业园、阿拉营、落潮井猕猴桃产业园、新场高山葡萄产业园、廖家桥小康产业园、吉信小黄姜等农产品标准化示范生产基地建设为依托，充分推广和发展“政府推动、市场拉动、企业带动”的农业发展模式，以水稻、猕猴桃、葡萄、蔬菜、养殖等主导产业为重点，大力建设农业产品示范区。发展过程中要有一套适宜的标准化技术规程，同时建立健全农产品质量安全生产的档案以及台账，在源头进行农产品质量安全的把关工作。 　　1.7 建立质量安全事故报告制度
　　当有农产品发生质量安全事故时，相关部门以及单位要及时开展有效的控制措施，并且向相关主管部门或综合所在地政府报告，乡镇政府以及农业主管部门要进一步上报告县级政府，同时做好记录。要建立一套科学的农产品安全质量应急措施，防止发生突发事件时无法应对而造成事态的蔓延和扩大。
　　1.8 加强农产品质量安全教育培训和宣传
　　深入乡镇村组开展农产品质量安全培训5期，培训人次300余人，發放农产品质量安全宣传资料5 000余份，悬挂横幅、标识标牌52块，广泛宣传《农产品质量安全法》《食品安全法》等法律法规和国家规定的限制使用、禁止使用以及淘汰的农产品相关知识，让农民熟知农业相关的法律法规。引导农产品生产者科学、合理使用农业投入品，从而有效提高消费者以及生产对农产品质量安全方面的意识，营造整个社会都给予农产品质量安全充分重视的氛围。
　　2 农产品质量安全工作问题分析
　　近年来，凤凰县在农产品质量安全方面有了较大发展和进步，但一些深入问题仍然没有得到有效解决。当前，农产品质量安全面临的困难依然严峻，主要体现在以下5个方面[1]。
　　1）农业生产规模偏小，经营分散，追求数量和效益，忽视质量。农产品质量标准化程度低，农业投入品不合理使用，生活垃圾以及工业废品排放不合理，导致农产品质量安全事故频发，农产品质量安全形势严峻。
　　2）经费投入较少。虽然农产品检验工作以及质量安全工作有一定的财政预算，但对工作需要远远不够，而乡镇一级通常不具备专项的财政预算。
　　3）农产品质量检测技术力量薄弱。农产品质量安全检测和监管体系成立较迟，起步晚，底子薄;检验检测专业技术人才严重缺乏，检测队伍难以稳定;农产品生产经营主体质量安全自检能力薄弱，农产品生产企业、批发市场、生产基地没有配备相应的农产品检测设施。
　　4）“三品一标”认证数量偏少，农产品市场竞争力不强。
　　5）农业标准化发展速度缓慢。农业标准化是保障农产品质量安全的关键措施，也是农产品参与市场竞争的前提。由于许多农产品生产经营者缺乏按标准生产经营的理念，组织化程度较低，采用新标准、吸纳新技术的能力较弱，造成标准化实施面窄，推进力度小，影响了农产品质量安全水平的整体提高。
　　3 农产品质量安全工作对策
　　为进一步推进农产品质量安全工作，保障广大城乡居民和中外游客的身体健康和生命安全，促进凤凰县农业和县域经济的发展，采取以下措施加强农产品质量安全工作。
　　3.1 加强领导，落实责任
　　农产品质量安全是一项民心工程和德政工程，也是各级政府目标管理和绩效考核的重要内容。因此，需加大对农产品质量安全工作的支持力度，相关单位各司其职，协调配合，进一步推进农产品质量安全工作。
　　3.2 开展实验室“双认证”工作，强化检验检测站实验室管理
　　通过计量认证和机构考核认证，按照实验室《质量手册》和《程序文件》要求，进一步提高实验室检验检测水平，为农产品质量安全管理提供有力的技术支撑。
　　3.3 扎实开展农产品质量安全宣传
　　利用科技下乡、科学讲座、技术培训等提高农产品生产经营者的农产品质量安全意识，利用农产品广播电视、新媒体、发放宣传资料、悬挂横幅标语等措施，增强消费者农产品质量安全意识，营造社会各阶层重视农产品质量安全的良好氛围。
　　3.4 强化农产品质量检验检测
　　农产品质量例行抽检和风险监测是农产品质量安全监管的重要技术手段。在关键节点，要增加农产品质量抽检密度和频率，实时动态全面地掌握全县农产品质量安全状况，为政府的决策做好参谋。
　　3.5 完善农产品质量安全监管体系建设
　　完善县乡村农产品质量安全监管体系建设，1）抓好县级监管站和检测站建设，配强补齐农产品质量安全工作人员，引得进，用得着，留得住;2）抓好乡镇农产品质量安全监管站建设，以阿拉营镇廖家桥镇监管为试点，从产地环境、农业投入品、农业标准化生产、例行抽检、监督巡查入手，多管齐下，开展监管体系建设;3）抓好农产品生产基地监管，完善农产品质量安全监管措施，逐步建成以县级农产品质量安全监管为龙头、乡镇监管为骨干，生产基地、批发市场、农业生产合作组织为网点的农产品质量安全监管体系。
　　3.6 加大农产品产地和农业投入品的监管，控制面源污染
　　制定有效的农产品生产环境管理规范和污染防治措施，做好耕地质量的保护工作，禁止向农产品产地排放和倾倒工业“三废”或其他有毒有害物质;加强对农业投入品的监管，抓好对农药、化肥等农业投入品的监管，实施专项整治，依法坚决查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为，严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品的销售渠道，逐步形成统一有序、协调有效的农业投入品监管格局。
　　3.7 加强农业标准化技术培训
　　广泛深入地开展农产品质量安全知识、“三品一标”生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定、国内外质量标准和农产品质量安全法律法规等方面的宣传培训工作，增强生产者的质量安全意识，提高种植业的安全技术水平，引导生产者自觉按照标准化要求从事生产经营活动。生产过程中，推行档案记录和质量安全追溯制度，实施统一标准、统一技术指导、统一投入品，推行产业化经营，生产安全优质的农产品。
　　3.8 实行基地准出，引导生产和消费
　　建立健全农产品基地准出制度，禁止质量安全不合格农产品准出，充分保障城乡居民的农产品消费安全，体现优质优价，有效引导生产。在全县主要农产品生产基地实行准出制度，对经过认证或检测、符合质量卫安全指标要求的农产品，准许基地准出;对未经认证或经检测不合格的农产品禁止基地准出。
　　3.9 加快农产品品牌认证进度
　　加快有机、绿色和无公害农产品认证的步伐，推进品牌农业建设，提高凤凰县农产品质量安全水平和农产品的整体效益。
　　3.10 建立健全农产品质量安全追溯体系
　　建设食用农产品质量安全追溯体系，是信息化时代强化食用农产品质量安全监管能力建设的主要措施。1）突出生产过程质量安全关键环节控制。注重对产地环境、种苗管理、投入品控制和产品检测等环节信息进行归档管理，以追溯管理促进农业标准化实施;2）与认证管理结合紧密，参照三品认证管理规范和生产操作规程，选择认证农产品率先试点;3）重点规范生产记录和农产品标志管理;4）加强农产品身份证赋码标识，以健全生产记录制度和严格包装标志管理为重点，有效将追溯信息和追溯载体衔接，实现对生产源头的追溯。
　　4 结语
　　加强农产品质量安全工作，既关系广大城乡居民和中外游客的身体健康和生命安全，也关系到农业经济的发展。站在发展县域经济和现代农业的高度，进一步增强农产品质量安全工作的责任感和使命感，提升凤凰县农产品质量安全水平。
　　参考文献：
　　[1] 孙雪萍，孙文晋，孙萍.峄城区现代农业发展现状与对策[J].现代农业科技，2009（6）：287-288.
　　（责任编辑：刘昀）
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