以强化监管推动农产品质量安全的研究
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摘要：2017年7月，远安县被湖北省农业厅正式列入第二批省级农产品质量安全县创建单位。远安县围绕“提升农产品质量安全水平，完善农产品质量安全制度机制，加强农产品质量安全监管能力，提升农产品质量安全群众满意度”四大目标，扎实开展创建工作并取得明显成效。通过对远安县创建经验的总结与思考，从压实主体责任、狠抓入口管理、加大执法力度三个方面提出巩固提升建议，为其他县域创建工作提供一定的参考。
关键词：农产品质量安全;监管;创建
中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.06.041
远安位于鄂西山地向江汉平原过渡地带，县域面积1752平方公里，辖7个乡（镇），农村人口15.18万人，耕地面积25.23万亩，农业产业以优质米、食用菌、茶叶为主导，兼具水果、桑蚕、肉牛养殖等特色产业，年产水稻6万吨、食用菌5.2万吨、茶叶2500吨。2017年7月，远安县被湖北省农业厅正式列入第二批省级农产品质量安全县创建单位。远安县围绕“提升农产品质量安全水平，完善农产品质量安全制度机制，加强农产品质量安全监管能力，提升农产品质量安全群众满意度”四大目标，扎实开展创建工作并取得明显成效。
1 主要做法
1.1 紧扣重点，立足源头固基础
1.1.1 提升农业标准化水平 发布《远安黄茶》省地方标准和《袋栽香菇安全生产技术规程》《无公害水稻生产技术操作规程》等县地方标准，指导企业和大户标准化生产。强化初级农产品企业质量管控，建立高标准示范基地。已启动“瓦仓大米现代农业产业园”项目，建成千亩优质稻现代化数字农业种植基地，并配套智慧农业综合管理平台，率先在全省水稻种植中示范应用农业物联网技术;有序推进投资约2500万元的马家坪、九龙、落星等三大高标准食用菌基地，标准达到省内领先水平;集成水肥一体化、化肥减量增效、有机肥替代化肥、绿色防控等新技术应用，建成鹿苑黄茶产业园区核心茶叶基地3000亩。划定“两区”地块1811个，面积114593亩。建有“一村一品”专业村30个，农业标准化示范基地45个，推广新技术应用面积达55万亩。
1.1.2 强化农业投入品监管 建立农业投入品经营主体监管名录库，督促经营主体落实投入品备案制、进货查验制、购销台账制、服务承诺制，对所有农业投入品市场进行全面资格审核、清理和登记，凡進入县的一律登记备案注册，做到来源可查证、去向可查询、质量可追溯。全覆盖推动农药经营处方单制度，督促农药经营者严控限用农药使用安全。加强农资市场信息化监管水平，投入23.5万元为全县117家农资店安装农资管家软件平台。推进农药包装废弃物回收和无害化处理，在全县各村组及兑药取水点放置农药包装废弃物回收桶500余个。严查农业投入品和畜禽养殖违禁药物，对未登记农药、无证生产、一证多用、套用或冒用证件、国家禁限用农药、生产经营添加违禁药物、扩大防治对象等违法行为重点检查，出动执法人员260余人次，检查经营门店183家，现场纠正违规经营行为8起，责令下架退货不合法产品5个，发出整改通知书4份，合格率100%。
1.1.3 实施诚信“红黑榜”制度 制定《远安县农产品质量安全红黑榜管理制度》，将全县35家主要农产品相关企业纳入考核，每半年通过产地环境、档案管理、投入品使用等进行全方位实地评价，并多渠道公示，促使依规生产和依法经营。
1.2 攻坚难点，严格监管保安全
1.2.1 做好牲畜检验检疫 全县设立3个报检点，产地检疫生猪30248头、牛117头、羊644只、家禽152357羽。严把生猪宰前检疫、宰后检验关，重点查检疫证明、耳标，全县定点屠宰生猪12140头，出场合格率达100%。建立移动“互联网+”病死畜禽无害化处理信息监管平台，规范无害化收集及监管流程，全县生猪养殖环节病害猪无害化处理数量13492头，有效遏制丢弃病死畜禽等违法现象。
1.2.2 强化产地环境监管 开展耕地质量、农药化肥减量增效和畜禽养殖污染治理，全县测土配方施肥技术覆盖率达90%，高效低毒低残留农药施用面积占比超过60%，专业化统防统治覆盖率达43%，农作物绿色防控覆盖率达32%，农药化肥实现零增长，155家治污设施全部投入使用。
1.2.3 严控贮存运输环节 建立产地农产品收购及送货人员、贮存仓库和运输车辆登记备案制度，实行台账管理;强化不安全农产品无害化处理，严格执行登记报告、深埋、焚烧、化制等措施。
1.3 健全体系，县乡联动共创建
1.3.1 建立三级监管体系 县级建立农产品质量安全行政监管、农业综合执法、农产品质量安全监督检测站等机构，全县7个乡（镇）挂牌成立农产品质量安全监管站，所有村居配备农产品质量安全监管队伍，明确村级监管员112名，切实形成有力有序的工作格局。2018年，县级检测站共抽取蔬菜、水果、茶叶、水产品等各类农产品样品4460批次，检测合格率达99.91%， 各乡镇共检测农产品14352个，合格率99.88%。
1.3.2 建立应急管理体系 县政府印发《远安县农产品质量安全事故应急预案》，组织开展应急演练活动，检验应急预案的可行性和可操作性，针对暴露出的问题及时加以修订完善，确保有效应对农产品质量安全事故。
1.3.3 建立“三安联动”体系 常态化推行食品安全、农产品质量安全、公安三部门联动监管工作机制，强化产地准出和市场准入衔接、行政执法与刑事司法衔接，综合提升监管效能。2018年联合开展农兽药超标、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、禁用化合物等专项整治8次，出动执法人员60余人次，检查农产品生产经营门店120余批次，办结农产品质量安全案件22起。 2 建议与对策
2.1 压实主体责任
严格生产经营档案制度，100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训要求，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药安全间隔期（休药期）。推进农产品自检工作，凡自检不合格的一律不得上市销售。实行农产品产地准出制度，检测合格后开具产地证明和自检合格证明。
2.2 狠抓入口管理
各级农产品监管机构定期或不定期组建专班，加大对全县农业投入品经营门店检查力度，依法打击假冒伪劣、高毒、剧毒和高残留投入品经销行为。加强农业投入品抽检力度，坚决杜绝假冒伪劣、非法添加隐形成分的农业投入品进入市场。严查农产品生产企业的投入品仓库和采购记录，开展生产基地农业投入品专项整治活动。
2.3 加大执法力度
各级监管单位将农产品质量安全纳入常态化管理，深入开展农兽药使用、“瘦肉精”、牲畜屠宰、茶叶蔬菜农残超标等专项整治，严控企业投入品采购、严管生产环节、严打违法行为。严厉查处非法添加禁限用农兽药成分、使用禁限用农药、滥用抗生素、不按要求执行休药期以及违反《生猪屠宰管理条例》等违法违规行为，做到有案必查，联动协查。加强行政执法与刑事司法衔接，涉嫌犯罪的案件坚决移送司法机关追究刑事责任。
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作者简介：刘阳，在读本科生，研究方向：公共管理。
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