浅谈聊城市农产品质量安全村级监管员创新之路
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摘 要：聊城市一直高度重视农产品质量安全工作，把加强农产品质量安全监管队伍建设，全面提升农产品质量安全监管能力，确保农产品质量安全做为自己责任的大事来抓。
关键词：农产品质量安全;监管队伍;责任
一、聊城市人文地理环境
聊城是著名的江北水城、运河古都，位于山东省西部、冀鲁豫三省交界处，下辖8个县（市、区）、1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术产业开发区和1个旅游度假区，是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、中国农业产品安全示范市、国家森林城市。聊城市还是著名的中国香瓜之乡、中国双孢菇之乡、中国阿胶之乡、中国鸭梨之乡、中国圆铃大枣之乡、中国黄河鲤鱼之乡、中国油用牡丹之乡。
二、聊城市农产品质量安全现状
在山东省率先提出了主动创建农产品质量安全市，以市政府令颁布了《聊城市禁止销售使用剧毒高毒农药管理规定》，健全了农产品质量安全监管体系、检测体系和可追溯体系。按照市委、市政府两办《关于创新完善农产品质量安全监管体系建设的意见》要求，创新农业投入品管理模式，每县（市、区）成立了1-2家以农药为主的农业投入品集中配送中心，推行集中采购、统一配送、分散经营、统一标识、全程追溯的管理模式。在原农产品质量安全监管追溯平台的基础上，升级建设了聊城市农产品质量安全监管体系暨产销一体化综合服务平台，提升了科学管理水平。农产品质量安全县创建活动扎实开展，八县（市、区）分别被命名为国家、省级农产品质量安全县，实施了全覆盖。全市农产品质量监测合格率保持在98%以上。
在农产品质量监管体系里，村级监管员的设立，健全了县、乡（镇）、村三级农产品质量安全监管体系，壮大了监管队伍，实现了网格化监管，解决了农产品质量安全监管“最后一公里”问题。但也存在一些不足：一是由于村级监管员大都是由村干部兼任，村委会工作本身就很繁忙，没有更多精力投入到农产品质量安全监管工作中，不能百分百发挥村级监管员的作用;二是每个行政村都设立1名村级监管员，虽然做到全县全覆盖，但由于人员过多，人员流动性大，不利于县乡（镇）两级监管部门对他们的日常管理和考核;三是村级监管员大多数年龄偏大，对电脑不能熟练掌握，难以完成县乡监管部门安排的抽样检测、信息入录及上传等工作。
三、聊城市村级监管员创新之举
随着现代农业的发展和国家农产品质量安全县的创建，对监管能力有了更高的要求，原有村级监管员队伍在业务能力、工作积极性、组织纪律等方面的不足，已经严重影响了农产品质量安全监管工作的有效开展，因而，对原村级监管队伍进行调整势在必行。阳谷县作为聊城市的一个农业大县，通过绩效考核和培训学习相结合的方式加强监管队伍管理，走出了一条村级监管员建设发展的新路子。阳谷县农业农村局会同各乡镇对全县农产品质量安全村级监管员进行了调整，公开向社会发布招聘农产品质量安全村级监管员的信息，要求年龄必须在40岁以下，高中以上学历，品德作风优良，热爱“三农”工作，能熟练使用电脑和智能手机，没有在村委会任职。采取志愿报名、择优录用的原则：个人向乡镇政府提交申请，乡镇政府按照每个管理区1个名额向县农业农村局推荐，县局集中统一审核考试。最终择优录取了百余名符合要求的农产品质量安全村级监管员，其中有大专及职业中专毕业，还有一些是中青年农民技术员。县农业农村局对新录用的村级监管员进行集中培训，考试合格后再持证上岗。县财政用于村级监管员的补贴总额不变，个人补贴大幅度提高，每人每月基本补贴加绩效奖励，全年平均每人补贴接近万元，基本实现了农产品质量安全村级监管员职业化。
县农业农村局制定了《阳谷县农产品质量安全村级监管员考核办法》，定期对村级监管员进行年度绩效考核。实行县局和乡镇政府双重动态管理的模式，每半年对村级监管员进行一次绩效考核，采取奖励和淘汰相结合办法。考核分为县级和乡镇考核两部分，县级考核分为上机检测和笔试答题，乡镇考核主要对日常考勤、工作态度和工作量进行量化打分。根据县、乡考核总成绩分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个不同等级。对考核结果为优秀的监管员进行资金奖励，称职的监管员发放基本工资，基本称职的每月扣发200元工资，不称职的监管员淘汰。通过这种奖励和淘汰相结合的绩效考核办法，极大地激发了村级监管员的工作热情，充分调动了他们的工作积极性。
为提高监管人员综合素质和监管能力，阳谷县农业农村局对全县村级监管员组织培训学习，每年制定年度培训学习计划，采取集中培训、现场实践教学相结合的方式，定期举办农产品质量安全村级监管员培训班，充分保证每个村级监管员每年培训学习不少于40学时。在定期对监管员进行培训学习的基础上，每年还会不定期地组织监管人员进行省外培训学习。通过一系列的培训学习，全面增强了农产品质量安全法律法规及监管业务知识，提升了农产品质量安全村级监管员的监管、检测水平和责任意识，为农产品質量安全监管工作的开展夯实了基础。
通过这次村级监管员的整合和调整，工资待遇的提高，彻底激发了他们的积极性、主动性和责任心，工作实效也大幅度得到提升。不仅能够充分掌握辖区内农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种植基地和种植大户等生产经营主体情况，及时建立农产品生产经营主体监管名录，并录入到农产品质量安全追溯系统中。而且能够对辖区内农产品生产主体的农业生产活动进行有效监督巡查，协助和督促辖区内农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场、种植基地和种植大户等生产经营主体在农产品上市前开展自检或委托检验，保证了农产品质量安全。
四、聊城市农产品质量之路的未来展望
我们将阳谷县村级监管员职业化及考核制的这种模式在全市推广，并继续探索村级监管员队伍发展新模式，进一步完善奖励淘汰管理机制，优化村级监管员队伍，最大限度的激发村级监管员的工作热情，充分调动他们的工作积极性，提高监管能力，发挥监管员应有的作用。开展各种形式的业务培训，进一步开拓他们的视野，与时俱进，全面提高村级监管员的综合素质，努力造就成一支“脑勤”、“手勤”、“腿勤”“嘴勤”的基层农产品质量安全监管队伍。
参考文献：
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[2]陈晓华. “十三五”期间我国农产品质量安全监管工作目标任务[J]. 农产品质量与安全，2017，（2）：3-7.
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