HSE体系运行保障机制探索
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摘 要：本文从中石油HSE体系历史沿革、存在问题及运作分析入手，提出HSE体系长效运行保障模式，并以HSE人力资源保障为例，解析各要点开发模板、关键点和实施流程，旨在密切结合实际，贴近生产经营特点，使HSE体系更加有效运行。
关键词：HSE体系;运行;保障机制;探索
HSE管理体系是健康、安全与环境英文名称简称，是将健康、安全与环境工作统一管理，事前风险分析，确定自身活动可能发生的危害，采取防范手段和控制措施防止事故发生，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。中石油1997年颁布（SY/T6276-1997）《健康、安全与环境管理体系规范》标准，各企业建立体系文件，开展体系认证。2004、2007年对体系标准分别进行换版和修订，但仍存在体系标准与执行“两张皮”的现象。2007年，中石油引进杜邦理念，相继在不同企业试点，建立奠定了一定基础。
1 目前HSE体系运行存在的主要问题及原因分析
目前，HSE体系建设取得全员安全环保责任意识明显提高、制度规程逐步完善、基础工作得到加强、重点领域控制严格、安全环保形势趋向好转等重要成效。但体系本身及运行方面，仍然存在一些不可忽视的问题：在认识方面，个别单位把HSE体系建立的关注点放在认证上，为寻求市场准入、扩大市场份额而认证，忙于临时性工作、发文件、认证和迎审，没有把HSE体系有效运行作为提升企业整体管理水平、防止事故发生的根本手段对待，对文件如何有效运行研究不够。其根本原因是：认识存在误区，对体系的宣传、培训、考核力度不够，缺乏高质量的培训师，不注重一对一的有针对性的沟通交流。在HSE体系运行方面，各要素运行缺乏有效的工具、方法和载体支撑，基层缺乏保证体系各要素有效运行的技能。在HSE管理体系模式：一是没有把“HSE风险”作为核心放在突出位置，而是把“领导承诺”作为关注的焦点。二是HSE体系各要素的关联性不强。三是没有将“激励约束”作为控制风险的要素纳入体系中，使体系运行缺乏内动力。四是HSE体系的各二级要素，缺少规范的管理流程和运行模板，没有形成支持各二级要素有效运行的标准模板。
基于以上问题，有必要系统研究体系建设及运行，寻找出解决体系有效运行的途径。为此，从Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系规范》本身入手，对体系管理模式、关注核心，以及一级、二级要素、体系运行等五方面列表分析，找出各要素存在问题，提出改进方向。通过分析看出，HSE管理体系运行特别是体系一级要素、二级要素存在缺陷，实施过程缺乏统一、规范的管理流程和工具方法的支撑等问题，是体系运行执行不力、效果不佳的根本原因。因此，应从HSE 体系架构模式入手，改进现行体系运行模式，建立 HSE 体系长效运行保障机制。
2 HSE运行保障机制的建立
2.1 HSE运行保障机制建立目的
从一级要素、二级要素以及实施方面，对中石油Q/SY1002.1《健康、安全与环境管理体系规范》进行改进和完善，搭建中石油HSE体系自上而下进行系统管理、和体系运行模式由内而外逐级细化的实施平台，指导中石油HSE管理体系改进，为《健康、安全与环境管理体系规范》、《HSE实施指南》的下步修订和改进奠定理论基础、提供基本思路，为HSE体系有效运行提供可操作的、集成化的工具与方法。
2.2 HSE运行保障机制建立思路
①将现行体系各一级要素和二级要素整合重组，突出关键要素，形成“一级要素之间逻辑严密、二级要素系统集成，且有对应工作流程、管理制度和工具方法支持”的管理模式;②充分考虑统一、规范性，自上而下按照“HSE风险→工作机制→管理要点→管理流程→文件（规定）→工具与方法”逻辑顺序，建立体系长效运行保障机制，形成自上而下逐级指导、逐级拓展和细化的HSE管理模式;③充分考虑现场的可操作性，自下而上按照“工具与方法→文件（规定）→管理流程→管理要点→工作机制→HSE风险”顺序，建立体系长效运行保障机制，形成自下而上逐级支撑的管理流程。
2.3 HSE运行保障机制实施中应注意的事项
首先，HSE体系长效运行保障机制是按照“引进、改善、提高”和“以我为主，兼收并蓄”的原则设计的，是对HSE管理体系的本土化改进，六种机制之间逻辑关系清晰、关联性强，符合PDCA原理。第二，改变以“领导和承诺”为中心的运行模式，并不是降低领导在HSE体系管理中的作用和重要位置。第三，管理流程分为线性流程和闭环流程两种类型。第四，管理流程与工具方法需在现有HSE制度标准和作业程序的基础上，进一步归纳和开发。第五，能够确保HSE管理体系要素完整、且诸要素能够简捷、有效运行的机制（即HSE运行保障机制），就是HSE长效机制。
3 结论与建议
首先，HSE长效运行保障机制是保证HSE管理体系有效运行、提高HSE制度执行力、提升企业管理水平的途径和方法，应深刻理解HSE体系长效运行保障机制与现行HSE管理体系标准之间的关系，从体系推进人員开始，逐步扩大HSE体系长效运行保障机制的教育培训，解决全员特别是管理层对HSE体系长效运行保障机制的认识问题;第二，分期开发HSE体系长效运行保障机制中各要点的管理流程，形成统一、规范、简明、可操作的运行模板;第三，将HSE管理制度，逐步归到相应机制下的工作要点中进行管理，减少临时性文件，避免体外循环;第四，定期汇总、评审、更新HSE体系长效运行保障机制的管理流程、工具和方法，以保持机制运行的活力。
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