基层水利工程建设与管理发展思路探究
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摘 要 随着社会经济的发展，我国基层水利工程建设与管理事业得到了快速的发展，但同时也涌现出很多问题，导致部分水利工程建设不达标，无法充分发挥应有的功能，严重阻碍了我国基层水利工程建设的改革与发展。因此，要对影响基层水利工程建设与管理的因素进行全面分析，积极探索有利于基层水利事业建设管理和发展的新思路，以提高水利工程施工建设质量、构建完善的维护管理措施，促进基层水利工程的建设与管理工作不断发展。
关键词 基层水利;工程建设;工程管理
中图分类号：TV51 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.12.094
1 基层水利工程建设与管理中存在的问题
1.1 管理人员业务水平偏低
基层水利工程建设中涉及基层水利工程深层次的内容，比如整体设计、工程监理等工作，都是由相应单位的人员负责，基层水利工程建设管理人员自身所需要承担的责任较小，导致部分基层水利工程管理人员在思想上存在惰性，不愿意花费太多的时间和精力去努力提高自己的技术水平，这也是基层水利管理人员整体业务水平得不到有效提高的重要原因。此外，基层水利工程管理人员在工作中需要花费很多的时间去处理上传下达等事务性工作，用于钻研业务技能的时间和精力较少;再加上相关部门没有建立完善的基层水利人员培训机制，基层水利人员在工作中没有或者缺乏继续深造的机会，自身的业务水平无法得到有效提高，无法承担起深层次的建设与管理工作[1]。
1.2 工程建设资金缺口大，部分工程施工不规范
随着社会的发展，人们对于基层水利工程建设水平及建设规模的要求不断提高。为了满足基层水利建设的需要，我国政府不断增加水利建设方面的资金投入，但目前仍旧存在很大的资金缺口，阻碍了基层水利工程项目的进一步开展。尤其是在农田水利工程建设方面，虽然国家层面的投资一直在增加，但由于我国农村地区田地面积广阔，分配到各个地区的农田水利工程经费很少，远远达不到当前农田水利工程建设的需求。
目前，我国水利部门已经出台了一系列的法律法规和标准，对基层水利工程建设及维护管理过程进行了规范，但由于大多数小型水利工程都是采取民办公助的形式，能够获得的建设及管理资金有限，工程建设管理者存在能省则省、因陋就简的思想，因此在工程建设过程中，经常存在不遵守国家法规及标准的问题，导致部分基层水利工程建设的很多环节达不到国家建设标准。
1.3 工程设计不规范
虽然国家天天在提工程设计的重要性，但仍有许多基层水利工程不按规范设计，究其原因主要包括以下3个方面。1）大多数基层水利工程的设计费用由地方财政配套，鉴于地方财政负债累累，虽然基层水利工程的设计费用金额不多，但地方财政也难以承担或不愿承担，导致建设单位东拼西凑工程设计费用，并且与设计单位讨价还价、不按标准付费，最终设计单位为了节省实地的测量费用，便按建设单位提供的有限资料在家“闭门造车”，其设计结果与实地情况大相径庭。2）部分设计单位的设计人员为刚毕业或实习的学生，缺乏现场施工经验，导致设计的工程难以施工或达到使用要求。3）前期工作时间安排紧恰，后期为了申报项目而让设计单位赶工期，设计单位为了完成工作任务，没有足够的时间去审查复核，导致设计结果错误频出。
1.4 工程建设监控措施不完善
在实践调查中可以发现，目前我国大多数基层水利部门还没有建立起科学、合理的质量保证体系，以及与之相匹配的质量监控措施。尤其是在监测管理一些小型水利工程施工时，所采用的监测设备比较落后，监测结果不准确，工程项目完工后投入使用的过程中陆续出现很多问题，不仅浪费了国家资源，而且对人们的生命财产安全造成了威胁[2]。
1.5 各部门职责不清
每一项基层水利工程通常都需要多个部门的共同配合才能建设完成，这些部门会利用各自的优势争取项目资金。在这个过程中，工程所在地的政府部门、拥有资金的单位以及工程主管部门都拥有工程项目的管理权。这些管理权如果不能有效协调分配，很容易出现职责分工不明确、出现问题后各部门互相推诿等问题，导致工程进度无法及时、有效推进，工程质量得不到有效监控，工程完工后其作用无法充分发挥。
1.6 运管制度不健全
在实践调查中可以发现，大多数基层水利工程在承包过程中，虽然严格按照国家制定的招投标制度来实施，但仍存在分包、轉包等问题。这为一些没有资质的小型施工单位提供了可乘之机，他们往往会通过行贿、让利等不法手段，获得承建水利工程的资格。这些单位由于自身缺乏专业的技术人员以及完备、先进的施工设备，严重影响了工程质量，导致工程在投入使用后达不到预期效益。
2 基层水利工程建设与管理发展思路
2.1 加强管理队伍建设
基层水利工程建设管理单位要制订完善的培训计划，建立起在职培训与脱产学习相结合的人才培训机制，通过业务培训和技能考核，促进基层水利工程建设管理人员业务水平的提高。同时，要把培训完成情况列入到单位年度考核当中，对受训人员进行监督检查。此外，在单位内部要定期邀请专家开办专题讲座，加强业务培训及职业道德教育，建立起一支业务熟练、政治过硬、能够承担各种类型的基层水利工程建设管理工作的人才队伍。
2.2 多元资金投入
各级政府部门要积极争取国家财政资金，大力扶持基层水利工程设施建设。地方财政要划分相当比例的资金，用于基层水利工程设施的配套建设或设计及管护费用的支付。同时，要采取多元资金投入的方式，扩大资金的筹集渠道，增加基层水利工程建设资金，并围绕水利设施建设中各个环节资金缺乏的问题，提出分步骤、循序渐进的解决方案，促使基层农田水利工程建设资金紧缺或不配套的局面得到根本的改变，以促进基层水利建设事业各项工作全面提升。
2.3 严格按国家标准做好设计工作 设计工作属于项目建设的前期阶段，如果设计不到位，可能为工程建设埋下隐患。因此，选择经验丰富、实力强的设计单位、按定额比例支付设计费是获取优秀设计的必备条件，也是建设优良工程基本条件。
2.4 突出施工现场管理
基层水利工程建设的现场施工管理工作责任重大，基层水利工程建设管理部门要配备必要的检测设备、测量仪器，利用这些工具进行材料质量检查及施工环节质量检查，并采取合理的测量方法，获取真实、准确的数据，以此提高质量检测的水平。在实施施工现场管理时，相关人员要严格执行各项管理制度，同时还要在确保施工质量的基础上，合理安排工期、节约工程造价、节省国家资源[3]。同时，还要做好各个施工环节的质量检测评定，以及竣工资料的收集等工作。
2.5 明确责任部门，实现责权统一
水利工程与一般的房建工程不同。房建工程的建设单位和责任人都很明确，而水利工程的投资者、受益者及建设用地所有者往往是不统一的，在水利工程建设管理的过程中很容易出现参与者职责不清的问题。因此，相关部门要对参与工程建设的每个单位和部门所承担的角色及责任进行明确的划分，并赋予相应的权力，实现责权统一。这样在分配工作或者出现问题时，可以快速找到相关责任人，促进各项工作顺利开展或改进。
2.6 科学谋划，规范管理
相关部门要转变传统管理中重视工程建设，忽视过程及后续管理的错误观念。在水利工程建设完成后，要及时安排相关单位或个人筹集资金对其进行维护使用，有效提高基层水利工程的管理效益，确保工程建设的稳定、高效进行。
3 结语
基层水利建设与管理是一项重要而艰巨的工作，与我国农业、工业、旅游业发展息息相关，且在保护区域生态环境、保障人民生命财产安全等方面发挥着重要作用。如果水利工程建设与管理措施不合理，极易引起各种质量事故。因此要充分发挥各相关部门的职能，严格监控工程实施的每个环节，并在实践中发现问题、积极寻求解决的办法，不断完善基层水利建设和管理制度，为农业、工业、旅游业的发展奠定基础，实现社会经济水平的稳步提升，造福百姓。
参考文献：
[1] 杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].山西水利，2019，35（3）：48-50.
[2] 陆春梅.强化基层水利工程管理 夯实水利工程建设基础[J].吉林农业，2019（6）：69.
[3] 廖良強，廖良春.强化基层水利工程建设管理工作的有效途径分析[J].湖南水利水电，2019（2）：76-77.
（责任编辑：赵中正）
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