基于SWOT理论的行业职业院校发展策略分析

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　　［摘           要］  职业教育作为我国高等教育类型的一种，在整个教育体系中具有独立地位。近年来，我国职业教育事业快速发展，为各行各业培养了大量的技术技能型人才，特别是对促进就业以及我国经济社会的发展做出了重大的贡献。通过行业办学的职业院校入手，运用SWOT理论对行业办学职业院校的自身内部拥有的优势和劣势进行解剖，对外部面临的机会和威胁进行分析，提出适合行业办学的发展策略。
　　［关    键   词］  SWOT理论；行业职业院校；职业教育
　　［中图分类号］  G710                   ［文献标志码］  A                    ［文章编号］  2096-0603（2019）23-0188-02
　　　　随着国家经济的发展，我国的产业结构调整以及经济转型升级，各行各业对高素质的技术技能型人才的需求不断扩大，职业院校作为职业教育的主体，是技术技能型人才培养的重要基地，是提高劳动者素质和继续学习深造的重要平台。职业教育的发展也越来越受到政府和社会的关注和重视，行业办学的职业院校是高职院校群体中不可忽视的一个部分，其建设与发展也是值得关注和研究的一个重大的问题，本文将从行业办学的职业院校入手，借助SWOT理论分析方法，探索行业类院校的发展战略。
　　　　一、SWOT理论分析方法概述
　　　　（一）SWOT理论分析法的基本思路
　　　　SWOT理论是一种比较客观地分析和研究一个组织内部因素与外部环境的方法，通常被用于组织发展战略的制定。
　　　　“SWOT”是英语单词Strength（优势）、Weakness（劣勢）、Opportunity（机会）、Threat（威胁）的首字母的缩写，其中S和W是组织内部因素，对组织发展具有消极和积极影响，属于主观因素，O和T是组织的外部因素，对组织发展存在有利和不利的影响，属于客观因素。这种全面分析组织内外部因素的方法，主要是为了在全面把握组织内部的优势和劣势以及外部的机会和威胁的基础上构建SWOT矩阵，通过矩阵客观反映组织自身的实际状况，以制定符合组织未来发展的战略。
　　　　（二）SWOT理论分析法的战略矩阵
　　　　二、行业职业院校职业教育的SWOT分析
　　　　行业办学职业院校是指由我国政府行业部门、大型国有企业集团等创办的具有鲜明行业特色的全日制公办专科层次的高职院校。行业院校依托行业发展办学，学院特色专业围绕行业产业链建设，有自己鲜明的办学特色，沉淀时间长，在促进行业科技进步、行业发展以及为行业培养高素质的技术技能型人才方面发挥重要作用。行业办学的职业院校在职业教育发展过程中有其自身独特的优势和劣势，当然也面临着很多机遇和挑战，通过SWOT理论分析，呈现以下特点。
　　　　（一）内部发展优势
　　　　1.专业特色性强，历史悠久
　　　　行业院校的特色专业，专业性很强且与行业特色相关。一是专业的形成都是在长期服务行业的过程中不断积累的，不仅特色性强，而且专业精湛。二是学院专业特色都是整合了各方面的优质资源，内部涉及资金投入、师资力量、政策倾斜等方面，外部涉及行业大力支持，校企深度合作等方式，为专业特色打造提供了坚实的基础。
　　　　2.教育培训并举，育训有机结合
　　　　行业院校一般都有自己的社会培训部门，面向在校学生和社会全体成员开展职业培训，培训相关行业的职业资格证以及职业技能等级证书。一方面，社会培训项目能够培养社会所需的技术技能型人才，学生接受学历教育的同时参加社会培训，实现高质量就业。另一方面，打通了技术技能型人才再深造的渠道，为社会人员实现再就业和高就业。行业院校的社会培训，历史悠久，流程规范，业务精湛，是可以作为其他职业院校发展职业培训的一个很好的示范。
　　　　3.与行业切合度高，实践育人针对性强
　　　　行业院校更容易与行业沟通合作，行业院校特色专业的应用型强，与行业的关联度高，行业会在人才培养方案和教学质量体系上给予更有针对性的指导，及时传递行业信息，使人才培养与社会对人才的需求能有效互动对接。定期的实践活动也能让学生深入了解行业加强实践能力。
　　　　（二）内部发展劣势
　　　　1.管理体制不顺畅，运行机制不灵活
　　　　行业院校办学身份不清晰，虽然行业院校也是属于事业单位，但是教师的管理是按照企业编制实施，参加的是企业单位的养老保险，并且在职称评定和人员的聘用上跟同行的政府办学的职业院校相比，认可度不高。其次，“双重管理”导致运行机制不灵活，自行业院校经过了一系列的变革之后，就形成了双重管理的局面，行业院校的党组织关系，办学经费、人事编制、资产管理等均由学院的上级主管部门负责，但是学院的学生管理、教学管理、专业建设、资质评估等均由当地的教育行政部门管理，这就为职业院校的办学和建设带来了一定的弊端，影响了行业院校未来的进一步发展。
　　　　2.专业单一、滞后，市场竞争不足
　　　　行业院校设置的专业一般与行业有关，比较单一，随着经济行业技术的发展和行业结构的调整，学校的专业以及课程内容上存在滞后的现象。这种专业的单一滞后导致学校招生、综合排名等都会产生不利的影响
　　　　3.专业性管理人才的缺乏
　　　　行业院校在长期的人才培养过程中汇集的都是专业能力和技术能力很强的专业性人才，具有教育经验背景、视野开阔的综合性人才极度缺乏，这对学校的长远发展是极其不利的。 　　　　（三）外部面临机会
　　　　1.国家系列政策文件的支持
　　　　2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出建设国家示范高职院校，2010年，教育部和财政部根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，决定开展国家骨干高职院校的建设，2015年教育部发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》提出優质院校的建设以及近期出台的《国家职业教育改革实施方案》，这些关于职业教育发展的一系列文件的密集出台，是国家对职业教育发展全链条、全方位的支持。
　　　　2.社会经济发展，国家战略支撑
　　　　随着我国发展进入新的阶段，特别是经济的飞速发展伴随着产业升级和经济结构的调整，各行各业对技术技能型人才的需求不断加大，并且越来越紧迫，以及“中国制造2025”“一带一路”“长江经济带”等的提出和规划实施，对职业教育发展来说，提供了一个很好的机遇。
　　　　（四）外部面临威胁
　　　　1.综合类职业院校的竞争
　　　　与综合类职业院校相比，行业院校在学生规模、专业数量、学习资源、学习氛围等方面存在很大的差距，高职教育的市场竞争日益激烈，特别是生源问题，综合性大学由于专业多而齐全，某些专业的更新和建设对行业院校原本优势的专业也构成了威胁。
　　　　2.行业院校主管部门办学动力不足
　　　　行业院校在成立之初，是为了给主管部门培养熟练的技术工人或者是内部的职工培训，但是随着职业教育的发展以及行业院校的改革，行业院校与主管部门之间的关系逐渐疏远，学院培养的人才也跟行业或企业的符合度不高。与此同时，主管部门还要投入大量的经费保证学院的建设，但是回报却不理想，经费投入的多少也影响主管部门自身的发展，这种矛盾就导致主管部门慢慢弱化了办学的动力。
　　　　3.社会对职业教育的认可度不高
　　　　社会对职业教育的认可度不高，总认为职业教育比普通教育差，家长都希望自己的孩子能接受普通教育，许多用人单位在选人用人的时候，仍然注重学历，设置就业门槛时，学历是考量的一个重要因素，这严重阻碍了我国职业教育的发展。
　　　　三、行业院校的职业教育发展策略
　　　　（一）SO战略（发挥优势，抓住机会）：加大培训力度，提升培训质量，抓住扩招机会
　　　　2019年政府工作报告中明确提出，要在职业教育方面大规模扩招100万人，面临这样的机会，作为行业院校，有着得天独厚的优势，应该充分发挥所具有的职业培训优势，抓住职业教育扩招的机遇。具体应该从以下两个方面入手：（1）在现有的培训基础上加大投入，可以扩大培训量，拓宽培训的业务范围，但是不可以盲目追求规模扩大，要根据学院的教学设备、师资力量、基础设施等实际情况做出调整。（2）提升培训的质量，加强服务意识。要提高教学质量，保证考证通过率，培养学员一技之长。同时，还应该加强自己的服务意识，让培训学员满意。
　　　　（二）WO战略（减少劣势，利用机会）：利用国家政策，主动服务行业，打造多元办学
　　　　国务院2019年1月份颁布的《国家职业教育改革实施方案》中倡导建设多元办学格局，明确强调了行业企业的作用。行业院校解决主管行业企业办学动力不足的问题应从以下几个方面入手：（1）积极主动地加强与主管的行业或企业部门沟通。定期向主管行业或企业汇报学院发展状况，特别是关于由于双重管理过程中导致的忽略地带，同时要及时传达关于职业教育发展的政策以及了解行业企业最新发展动态，以便学院发展做出科学的顶层设计；（2）主动服务主管的行业或企业。学院根据自身的特点，主动寻求服务行业企业的特点，以员工培训和职工继续教育为切入点，积极探索新的服务；（3）通过办学提高主管行业企业的美誉度和名誉度。把学院的建设和发展与主管行业或企业的发展联系起来，发挥办学公益性的特点，把自身打造成行业或企业履行社会责任、强化责任担当、反哺社会的一张名片。
　　　　（三）ST战略（利用优势，克服威胁）：发挥专业优势，进行内涵建设，打造品牌特色
　　　　行业院校需要利用优势整合资源，让优势专业更好、更精，加强学校定位从而确立学校的品牌。一是加强学校与企业的深度合作，坚持知行合一、工学结合，与企业对人才需求相适应；二是对人才培养方案、教育内容、课程安排不定期进行更新，与行业最新动态接轨，与行业建立产学研战略联盟，不仅服务行业，还能引领行业的发展；三是加强学生的日常管理，让学生的家长放心学生在学校的生活和学习，同时加强学生的素质教育和技能学习，让学生既有良好的文化素养，又具备过硬的技能技术。
　　　　（四）WT战略（弥补劣势，减少威胁）规范管理制度，引培管理人才，提高办学能力
　　　　管理体制机制的不顺畅，运行机制的不灵活以及专业管理人才的缺失，制约着行业院校的发展。一方面，要完善内部制度，依据制度办事，特别是学校的章程是最根本要遵循的制度，同时，应该健全党委领导下的校长负责制，明晰权责利，强化内部权力运行的监督和制约；另一方面，加强管理人才的培养和引进，一是从外部引进高素质的专业管理人才，二是通过内部培养，选拔综合素质强的员工进行培训，有针对性地设置培训内容，特别是关于战略决策能力、沟通协调能力以及经营管理能力要着重培养，多走出去与同类院校沟通交流学习。
　　　　参考文献：
　　　　［1］兰小云.我国行业高职院校校企合作关系历史变及启示［J］.职教论坛，2013（10）：50-54.
　　　　［2］易茂华，林荣日.基于SWOT分析的行业院校发展战略［J］.高教论坛，2015，8（8）.
　　　　［3］赵晓峰，朱靖瑜，朱丽佳.高职教育行业企业办学的现实困境与改革策略［J］.高等职业教育探索，2019（1）.
　　编辑 冯永霞
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