探讨宁夏少数民族地区公共体育服务体系存在的问题及应对措施
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摘 要：宁夏少数民族地区应当加强现代公共体育服务体系的建设力度，为少数民族地区公民的体育权益提供有效保障，为建设体育强国，促进五十六个民族的团结，全面建成小康社会奠定基础。本文尝试分析宁夏少数民族地区公共服务体系所存在的问题，并寻找相关的解决措施以完善少数民族地区公共体育服务体系。
关键词：少数民族 公共体育 服务体系
中图分类号：G804 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2019）09（a）-0169-03
当前人们对于人才的综合素质水平要求越来越高，在工作过程中，专业知识固然重要，但身体健康更需要被引起高度关注，其能够对个人职业生涯的持续发展产生直接影响。我国即将全面建成小康社会，全民健身运动广泛普及。许多人们都希望能够可以在家门口健身，并定期参与体育文化运动，如此就需要对城区空间、建筑设施以及场地方面进行合理规划，使得人们可以享受到便捷的共享体育健身资源。公共体育服务体系作为服务和保障系统，能够不断满足全国人民改善体育健身环境和条件，能够为全国人民参与体育活动提供有效支持，满足全国人民多样化体育健身需求，使得全国人民素质水平得到显著提升。此外，由于宁夏少数民族地区公共体育健身资源相对较少，因此必须在少数民族地区公共体育服务体系建设方面加快进度，尽可能满足人们快速增长的体育服务需求。
1 宁夏少数民族地区公共体育服务体系所存在的问题
社会发展使得少数民族地区的人们生活与产生的形式发生变革，并且也使得其在体育与自身价值方面产生了新层次的认知，其越来越认识到健康、合理生活的重要性，其已经从精神上对体育价值的认同转变为现实的体育需求。体育需求具体是指“特定消费人群在特定的区域、特定的時间、特定的市场环境、特定的市场推广计划下，为了能够满足自身强身健体、延年益寿以及欢度闲暇时光时所产生的对体育劳务或服务商品的需求量”。但当前我国少数民族地区生活水平相对中东部发达地区而言存在不足，所以无论是社会交往还是文化建设方面，都需要适当加强。体育作为公益事业之一，本身属于民生的重要组成部分，各地方政府应当同等看待少数民族地区体育、公共卫生、环境保护以及基础教育等公共产品，对于当前人们在体育方面的需求，要认真从健全少数民族地区的公共体育资源配置等方面进行满足，以求能够实现少数民族地区农民的社会经济、政治及文化等方面的同步发展，达到共同享有现代体育发展的目的。
由于过去很长一段时间都存在社会资源分布不均衡的情况，存在一些少数民族地区体育场地设施不足、缺乏足够费用支持以及没有科学的指导等方面的问题，相对于我国东部沿海的发达地区而言，地处西北地区的宁夏缺乏丰富的文化生活以及先进的体育健身形式和理念。
2 完善宁夏少数民族地区公共体育服务体系的具体措施
2.1 构建多元化的供给主体和方式
随着宁夏少数民族地区人们生活方式的逐渐转变，体育开始受到少数民族地区人们的重视，在此背景下，政府形式的一元化供给模式已经无法满足当前少数民族地区体育服务供给需求，因此要务必要促进宁夏少数民族体育协会以及相关的组织、企业和个人在提升少数民族地区体育服务中的作用。现代社会下，社会的稳定运行是建立在企业、政府以及非政府组织三方共同努力的基础上的，这三方的共同努力分别构成了健全社会的政治资本、经济资本和社会资本，只有确保三方共同稳定发展，互相扶持、互相促进，才能够确保当前社会稳定、公平、和谐，这也能够很好地匹配我国在十二五的规划纲要中“创新社会管理体制必须坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力”的精神。
结合宁夏少数民族地区体育服务需求的供给重点和方向进行分析，判断宁夏体育服务供给趋势和需求先后顺序，可以发现宁夏体育服务的供给主体和供给方式，必须要让政府部门严格遵守自己的职能，明确自身责任，向人民群众提供体育服务，在确保人民群众可以享受服务的同时，还能做到公平、平等;市场部门方面，其所提供的部分体育服务是建立在遵循市场机制的前提下，在保证所有的少数民族群众都可以获得基本的体育服务的前提下，再尽量合理满足不同群众的相关需求;非营利部分的作用与政府部门类似，但是其所覆盖的区域基本都是政府确实和市场失灵的地区及领域，不仅能够实现政府和市场部门方面作用，让所有群众都能够享受到更好的体育服务，同时还能够让人民群众的体育需求得到直接满足。而政府则是从税收和财政角度给予市场部门和非营利部门的体育服务一定的支持，其满足国家十二五规划纲要“改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求”的精神。
在此背景下，必须要通过政府、市场以及非营利部门三个方面开展多元互补的服务，如此才能有效构建完善、高效的宁夏少数民族地区公共体育服务体系。宁夏政府部门负责组织和提供少数民族地区的公共体育服务，其主要侧重体育政策、法律法规、监督和保障体育服务体系的稳定运行，由此，原本作为体育公共服务垄断者的政府，其角色逐渐转变为像宁夏各族群众提供有效体育公共服务的管理者和监督者，主要起到主导作用;在宁夏地区公共体育服务体系中，市场部门所占份额较小，但是由于市场部门自身在市场竞争和生产方面的优势，在建设和生产体育基本设施及用品方面优势明显，所以其承担具体的体育服务项目，属于少数民族地区公共体育服务体系的延伸;非营利部门属于少数民族地区公共体育服务体系的补充，同时在公共体育服务体系中也处于重要的参与地位，并且未来还会起到更为重要的作用。所以必须要采取合理措施，多重渠道共同入手，完善宁夏公共体育服务体系。 2.2 合理构建多功能、多层次的宁夏少数民族地区公共体育服务体系
宁夏自治区政府在地区公共体育服务体系构建中处于主导地位，其主要负责提供基本且有保障的公共产品，具体包括政策法规、组织机构、人力资源、资金保障、场地设施、信息服务、服务内容显示和评估以及监督等多个组成部分，各部分之间存在互相联系和影响，进而对宁夏地区公共体育服务体系的限制、特征和功能起决定性作用。
2.2.1 政策法规方面
《体育法》《全民健身计划纲要》等一系列国家颁布的法律性文件是少数民族地区公共体育服务体系构建过程中所遵循的主要法律法规。由于我国体育建设方面的法律法规内容较为欠缺，尤其是宁夏乡镇、村一级的公共体育服务体系建设方面缺乏配套的法律法规、文件以及制度的支持。由于宁夏少数民族地区公共体育服务体系需要依赖政策法规方面的支持，所以必须要强调其基础作用。
2.2.2 组织机构方面
现阶段下，宁夏少数民族体育组织机构在行政基层、体育社团以及公益性体育等组织方面的发展层次都较低，尚不具备完善的基本框架，乡镇级别缺乏群众体育机构，缺乏干部分管体育，公益性群众体育组织较少。对于此种情况，可以从农村作为切入点，以乡镇为整体，以村民委员会为单位，通过农民体育协会进行关联，在宁夏少数民族地区形成有效的组织辐射网络，只有构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的宁夏少数民族地区体育组织机构体系，才能够有效支持宁夏少数民族地区公共体育服务体系相关工作的稳定开展。
2.2.3 人力资源方面
人力资源方面主要是指宁夏地区的体育教师，以及能够积极影响体育活动的基层干部，宁夏少数民族地区的公共体育事业发展速度很大程度上由上述群体决定，同时也能够决定宁夏少数民族地区群众的体育发展方向。由于宁夏少数民族地区在公共体育方面缺乏足够的人力资源，所以可以从社会上返聘一些对于体育较为了解的退休人员，同时还可以吸收日常在城市工作、回家后能够在体育方面发挥作用的学生，使得其能够为匮乏的体育人力资源提供补充，除此之外，宁夏少数民族地区还需要相对于人才的吸引和固定，为体育人才构建良好的发展环境，从根本上保障宁夏少数民族地区公共体育服务的人力资源需求。
2.2.4 资金保障方面
现阶段下财政拨款、体育彩票、社会渠道以及体育系统创收等渠道依然是宁夏少数民族地区农村体育经费的主要来源。经费资源作为宁夏少数民族地区公共体育服务的重要保障，同时也是开发宁夏公共体育服务资源的难点和重点，是提升宁夏少数民族地区体育事业、促进其健康发展的关键所在。宁夏当地的经济发展水平决定了体育经费的投入量，能够在一定程度上决定宁夏地区体育事业的发展水平，此外政府和社会的支持力度也会对宁夏少数民族地区体育经费投入产生影响，只有在政府有限度的加强公共体育服务体系投入的同时，在社会上牵头社会公众和企业在少数民族地区公共体育服务体系方面进行投资，实现资金的开源，有效解决宁夏少数民族地区公共体育服务体系资金方面的需求问题。
2.2.5 场地设施方面
相对于中东部发达地区而言，宁夏少数民族地区的学校是拥有较为完善体育设施和场地的场所，所以政府方面除了需要采取拨地和拨款形式为部分少数民族地区建设相关的运动场地、增加运动设施器材之外，还应当协调好少数民族地区各学校体育场地和器材的使用方便问题，例如，可以在每天下午六点之后至晚上十点之前以及节假日期间对社会群众开放部分运动场地，并提供部分运动器材，同时给予合理的运动指导，通过有计划、有目标地建设和协调宁夏少数民族地区体育设施和场地，最终合理布局体育场地和设施，有效完善宁夏公共体育服务体系。
2.2.6 信息服务方面
当前互联网已经逐渐普及到社会的各个角落，所以应当加强对于互联网相关技术的应用，通过借助各新旧媒体，在宁夏少数民族地区做好体育健身相关宣传工作，并且通过互联网分析、收集和发布个体育信息，使得宁夏少数民族地区居民能够直接了解公共体育服务的内容、流程、方式和地点等相关信息，构建信息化公共体育服务体系。
2.2.7 内容和形式方面
宁夏少数民族地区人民群众普遍对其传统体育项目较为喜爱，同时同一地区、不同民族的群众在体育方面存在不同需求，所以需要对少数民族地区公共体育服务的内容和形式进行合理的统筹规划，在确保每一位群众都能够享受体育服务的前提下，尽可能满足不同群体的实际需求。
2.2.8 评估和监督方便
只有具有可衡量、可量化、科学、完整的指标体系，才能够实现对宁夏少数民族地区公共体育服务体系的有效评估和监督，所以必须要由政府相关部门根据文体局、文化站或文体站的评估与监督结果，判断宁夏少数民族地区的公共体育服务体系是否能够为少数民族群众提供服务并达到预期的效果，通过此形式切实保障少数民族群众能够享受到真正的体育服务。
3 结语
党的十九大明确表示，要在2020年全面建成小康社会，在此背景下，人们生活水平不断提高的同时，健康问题也逐渐得到了人们的广泛关注，针对宁夏少数民族地区在公共体育服务体系方面所存在的不足之处，应当合理调整公共体育服务的供给主体和方式，促进其向多元化方向发展，此外还需要构建多功能、多层次的宁夏少数民族公共体育服务体系，通过完善的公共体育服务体系，使得每一位少数民族地区的群众都可以获得基本的体育服务，切实提升自身的身体素质水平，共同推进小康社会的建成。
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